Тема: Основные направления финансовой деятельности Пенсионного фонда

  • Вид работы: Другое
  • Предмет: Другое

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ










ДИПЛОМНАЯ РАБОТА



Тема: Основные направления финансовой деятельности Пенсионного фонда (на примере УПФР в Инзенском районе)







Студент

Штукатуров Александр Анатольевич





(подпись)





Руководитель

Разнодежина Эльвира Николаевна






(подпись)





Рецензент

Шишкова Валентина Степановна






(подпись)




                                                                                           Допустить к защите ГАК

                                                                           Зав. кафедрой


                                                                           ______________________

                                                                                              (Ф.И.О.)


                                                                           «___» _____________ 200   г.



Ульяновск 2006

Содержание


Введение  3

Глава 1 История развития пенсионного обеспечения в России  5

1.1 Эволюция пенсионного обеспечения в России  5

1.2 Оценка современного состояния пенсионной системы в РФ   8

1.3 Основные составляющие пенсионной системы в РФ   13

Глава 2 Анализ финансовой системы пенсионного обеспечения  19

2.1 Формирование и назначение бюджета Пенсионного фонда в РФ   19

2.2 Долгосрочные прогнозы развития системы обязательного пенсионного страхования  21

2.3 Создание накопительной составляющей пенсионной системы   27

Глава 3 Пути совершенствования пенсионной системы в Ульяновской области (на примере УПФР в Инзенском районе) 34

3.1 Характеристика деятельности Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе  34

3.2 Анализ основных показателей деятельности Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе  36

3.3 Проблемы пенсионного обеспечения населения и пути их преодоления  50

Заключение  58

Список использованных источников  62

Приложения                                                                                                                     64




Введение

В Российской Федерации уже более двух лет осуществляется практическая реализация пенсионной реформы. За это время система пенсионного обеспечения нашей страны претерпела серьезные изменения. Вместо солидарной распределительной пенсионной системы осуществляется формирование пенсионной системы, основанной на страховых принципах и включающей в себя распределительный и накопительный компоненты.

Новыми пенсионными законами изменены некоторые традиционные институты и понятия законодательства об обязательном пенсионном страховании (пенсионном обеспечении), а также введены многие нормы. Например, теперь при определении права на трудовую пенсию используется не общий трудовой стаж, а страховой. Сама трудовая пенсия сейчас состоит из трех самостоятельных частей: базовой, страховой и накопительной.

Пенсионная реформа в настоящее время не случайна, если принять во внимание, что ранее действующий закон о государственных пенсиях был принят более 10 лет назад и не соответствовал изменившимся условиям жизни. Несмотря на то, что за эти годы пенсионная система претерпела существенные изменения, затронувшие ее финансовые и организационные институты (имеется в виду создание дотаций федерального бюджета на пенсионное обеспечение, появление негосударственных пенсионных фондов), тем не менее, обеспечить ее эффективную работу не удалось. Негативные демографические изменения, которые, по прогнозам, должны обострить социально- экономическую ситуацию в России в ближайшие 10-15 лет, заставляют искать новые подходы в решении задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. По данным социологических опросов, более 68% россиян считает необходимым реформирование пенсионной системы [30,с.496]. Главные причины недовольства ею – низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает  и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.

Правительством Российской Федерации и национальным советом была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной реформы, являющаяся основополагающим документом, определяющим новые принципы и направления развития пенсионной системы страны.

Информационной базой является пакет взаимосвязанных законов, которые обеспечивают создание целостной нормативно–правовой базы долгосрочной стратегии устойчивого развития пенсионной системы России, а также статьи периодических изданий.

Пакет законов включает в себя следующие федеральные законы: «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

Целью дипломной работы является изучение существующей пенсионной системы, перспектив и анализ ее развития.

Согласно цели в работе поставлены следующие задачи:

- изучить порядок формирования и использования бюджета Пенсионного фонда Инзенского района;

- проанализировать финансовую деятельность Пенсионного фонда на примере УПФР в Инзенском районе;

- рассмотреть пути реформирования пенсионной системы.

Объектом исследования является Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе.

Глава 1 История развития пенсионного обеспечения в России

1.1 Эволюция пенсионного обеспечения в России

Зарождение  пенсионного  обеспечения  в  России  можно  отнести еще к XVIII веку. Уже в тот период государственная власть уделяла большое внимание лицам, служившим ей честно в течение многих лет и покинувшим службу по старости, в результате увечья или болезни. Конечно, существовавшие тогда выплаты нельзя назвать «пенсией» в современном ее понимании, так как они предоставлялись единовременно в виде денежных сумм либо выражались в предоставлении иных материальных благ. Правовое регулирование пенсионного обеспечения осуществлялось, прежде всего, Морским уставом Петра I, распространявшим свое действие на морские чины, а позднее и на другие категории служащих. Екатериной II было принято еще три законоположения, определивших пенсионное обеспечение военных, гражданских и морских чинов.

К началу XIX века возросли расходы на пенсии, несоразмерные имеющимся государственным средствам, увеличилось количество законов, регулирующих пенсионное обеспечение. Эти обстоятельства послужили поводом к проведению пенсионной реформы, результатом которой явилось принятие Пенсионного устава 1827г. В нем содержалось законодательное определение пенсии, как «вознаграждение, даруемое Правительством тем из служащих и их семействам, которые приобрели на нее право беспорочной службой в течение установленного числа лет». Устав предусматривал несколько видов пенсии, в том числе, пенсии в связи со службой в течение определенного срока, пенсии вдовам и сиротам, пенсии на льготных условиях, с сокращением срока выслуги лет [18, с.58].

Следующий этап пенсионной реформы был осуществлен в 1853 г. Он не принес радикальных изменений в пенсионную систему России, так как был в основном направлен на рационализацию существующих норм пенсионного обеспечения, не затрагивая их основ.

Политическая ситуация, сложившаяся в России в 1905-1906-е годы, оказала негативное влияние на развитие системы пенсионного обеспечения. Но такое положение сохранилось недолго. К 1912 году назрел вопрос об объединении пенсионных касс заводов и фабрик в единую организацию, что логичным образом завершило бы построение в России цельной пенсионной системы. Этому способствовало и принятие ряда законов о социальном страховании, важнейшим среди которых является закон «О страховании от несчастных случаев», который еще полностью не освободился от гражданско-правовых принципов построения, но в то же время был посвящен страхованию, а не ответственности работодателя. Действие закона было ограничено отдельными регионами, поэтому он охватил лишь около 15% общего числа рабочих России. По мнению Андреева В.С. периодические выплаты, предусмотренные данным законом, «в целом по своей юридической природе должны рассматриваться в качестве пенсий (в отличие от выплат по закону от 02.06.1903г)» [13,с.382]. Выплату пенсии служащим из низших чинов предусматривали принятые в 1912г. «Правила о мерах призрения низших чинов и их семейств».

Революция 1917 года положила конец развитию пенсионной системы, основу которой составили вышеназванные законы. Советское правительство приступило к реализации своей программы государственного пенсионного обеспечения.

С 1919 года финансирование пенсий осуществлялось из средств единого Всероссийского фонда социального обеспечения, который был создан в результате объединения ранее существовавших фондов. Возвращение к системе социального страхования было осуществлено на короткое время в 1921г. в связи с переходом к НЭПу, а уже с начала 30-х годов основные расходы по финансированию пенсионной системы были возложены на государственный бюджет, который фактически был объединен с бюджетом социального страхования.

Далее советское Правительство предпринимало меры по совершенствованию пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца, вместе с тем, советское  законодательство  впервые закрепляет пенсию по старости. В 1930 году Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости, которые определили пенсионный возраст и общий трудовой стаж.

Накануне Великой Отечественной войны был принят ряд нормативных актов, направленных на улучшение пенсионного обеспечения военнослужащих, например, утвержденное 16 июня 1940 года СНК СССР Постановление «О пенсиях военнослужащих рядового и начальствующего состава срочной службы и их семей».

Что касается закона 1964 года, то согласно ему была впервые создана государственная система пенсионного обеспечения колхозников, финансируемая за счет соответствующего централизованного фонда. Колхозники имели право на назначение тех же видов пенсий, что рабочие и служащие, за исключением пенсии за выслугу лет.

В целом развитие законодательства о пенсионном обеспечении в тот период было направлено на его систематизацию, сближение условий назначения и выплаты пенсии для различных категорий граждан, периодическое повышение их размеров, совершенствование правил исчисления непрерывного трудового стажа и среднего заработка для назначения пенсий. Своеобразным итогом его развития стало принятие Конституции СССР 1977 года, закрепившей основные права граждан в сфере пенсионного обеспечения [18,с.16].

Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.1990г., создавался его разработчиками с учетом опыта других государств и в то время явился весьма прогрессивным актом, внесшим существенные изменения в правовое регулирования пенсионного обеспечения. Но он не являлся единственным нормативным актом, регулирующим пенсионное обеспечение, а лишь занимал основополагающее положение в системе пенсионного законодательства, включавшего в себя свыше 50 федеральных нормативно-правовых актов, среди которых наиболее общими и важными являлись законы «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регулирующий условия и нормы обеспечения государственными пенсиями [16,c.351].

В соответствии с основным  законом, пенсионным обеспечением были охвачены все граждане, независимо от трудовой или иной общественно-полезной деятельности. Кроме трудовых предусматривались социальные пенсии. Перечисленные виды пенсий различались условиями и нормами их предоставления. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод не только о единстве государственной пенсионной системы России, но и о том, что она имела всеобщий характер [6,с.100].

Следует отметить, что до 1 января 2002 года действовали два порядка исчисления пенсий. Второй порядок был введен Законом РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 года и предусматривал использование индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Введение индивидуального коэффициента пенсионера явилось с одной стороны, мерой, направленной на упрощение принципов назначения пенсий, а с другой – на обеспечение более жесткой увязки размера пенсии с заработной платой.

Недостатки пенсионной системы, неустранимые в результате принятия отдельных правовых актов и поправок к основному пенсионному закону, наглядно проявились и еще более обострились в сложившихся условиях экономических преобразований, что позволило сделать вывод о глубоком кризисе пенсионного обеспечения.


1.2 Оценка современного состояния пенсионной системы в РФ

На протяжении последних десяти лет пенсионная система России претерпела существенные изменения. Создана единая система регистрации застрахованных лиц, работающих по найму, и самозанятого населения, приведены к единой базе состав заработка (дохода), из которого исчисляется пенсия, и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, отработаны механизмы достижения финансовой сбалансированности доходов и обязательств системы государственного пенсионного обеспечения, реализован персонифицированный учет сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования [3,с.150].

Следует отметить, что принимаемые меры по реформированию пенсионной системы обеспечили лишь устойчивость системы на текущий период, но не устранили принципиальные ее недостатки, связанные с несоответствием размера пенсии результатам труда и объемам поступивших платежей.

Проблемы пенсионного обеспечения обусловлены, в основном, низкими размерами заработной платы у большинства работающих, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса).

Рассмотрение экономических проблем пенсионной системы, несмотря на ее бюджетно-финансовую автономность, будет неполным в отрыве от других системных экономических параметров: инфляционных процессов, изменения объемов производства, институциональных изменений и кризиса неплатежей, невыплаты заработной платы и т. д.

Растет число пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение.

Сокращение средней продолжительности жизни в России за последние годы было очень значительным (к примеру, если в 1990 году этот показатель для мужчин составлял 64 года, для женщин - 74 года, то в 1999 году - соответственно 60 лет и 72 года). В результате продолжительность жизни, увеличиваясь, в конце концов, достигнет дореформенного уровня. А для России прирост средней продолжительности жизни, даже на три года означает увеличение числа пенсионеров на 6,7 млн. человек [23,с.19]. Общий вывод: в своем нынешнем виде пенсионная система не в состоянии справиться с возросшими в силу изменения демографической ситуации обязательствами.

Поэтому если ориентироваться только на текущие доходы, не надо ничего менять и создавать резервы с учетом складывающейся тенденции.

Предпосылки к такому развитию ситуации в пенсионной сфере возникли отчасти и в связи с кризисными явлениями, проявившимися после августа 1998 года. Несмотря на резкое обесценение пенсионных обязательств, долги по выплате пенсий остались в тот период достаточно большими (более 26 млрд. руб.), и их пришлось погашать в основном за счет текущих поступлений. Как следствие, средняя заработная  плата по стране росла более высокими темпами, чем заработная плата, рассчитываемая для целей индексации пенсий. Это и привело  к тому, что пенсионная система начала терять привлекательность для тех,  кто сегодня работает и делает отчисления на будущую пенсию.

Первоначальная модель реформирования, о которой Пенсионный фонд докладывал на заседании Правительства в октябре 2000 года, состояла в следующем.

Существовавшую пенсионную систему, когда от зарплаты работающих в Пенсионный фонд отчислялась определенная часть, которая и делилась на всех пенсионеров примерно поровну, предлагалось не менять совсем. А проблему дефицита средств, который возникнет в 2010-2018 годах (когда число выходящих на пенсию заметно превысит число  начинающих трудовую деятельность) вследствие демографических рисков, предполагалось решить за счет средств, направляемых в специально созданный для этих целей резервный фонд.

Однако при более обстоятельном анализе стало понятно, что «косметическим ремонтом» пенсионной системы не обойтись. Если часть денег перечислить в резерв, то меньше останется к выплате сегодняшним пенсионерам, уровень пенсий которых и без того крайне низок. Была поставлена задача модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, направляемых на создание резервов под будущие обязательства [21,с.68].

Была попытка сбалансировать систему без повышения ставок отчислений на пенсионное страхование, но она также обречена на провал. Сохранение нагрузки по взносам на постоянном уровне при прогнозируемых негативных изменениях демографической ситуации по прогнозам, соотношение численности работающих и получателей трудовых пенсий, составляющее в настоящее время 1,6, после 2013 года начнет снижаться и к 2034 году может уменьшиться до 1 и к концу прогнозного периода приведет к падению коэффициенту замещения до 19 %.

С другой стороны, поддержание платежеспособности распределительной системы и уровня жизни получателей трудовых пенсий на прежнем уровне повлечет за собой рост налоговой нагрузки на плательщиков: согласно расчетам к 2050 году ставка взносов должна увеличиться до 45–50 % фонда оплаты труда.

Увеличение доходов, например, за счет снижения ставки налогов (взносов) в Пенсионный фонд, может привести к росту налогооблагаемой базы и увеличению налоговых поступлений, поскольку в 2000 году доля «скрытой» зарплаты в доходах населения состояла, по данным Госкомстата России, около 30 %[23,с.25].

Тема снижения налоговой нагрузки применительно к взносам в Пенсионный фонд неоднократно обсуждалась в Правительстве. Рассматривался вариант значительного снижения нынешней ставки отчислений в Пенсионный фонд, например, до 5 % от фонда заработной платы (сегодня около 28 %). Но при этом правительство должно было бы взять на себя обязательства компенсировать в случае необходимости «выпадающие» доходы Пенсионного фонда, предусмотрев их соответствующей строкой в бюджете. Ведь между моментом снижения налогов и получением дополнительных доходов в связи с ростом налогооблагаемой базы неизбежно проходит определенный период, во время которого от обязанности выплачивать пенсию без сбоев никто не освобожден. И чем продолжительнее этот период, тем больше шансов провалить выплату пенсий [19,с.15].

Таким образом, сохранение распределительной системы не позволяет решить поставленные задачи реформирования.

Поэтому в сегодняшних условиях требуется переход к новой модели отношений субъектов пенсионной системы, основанной на механизмах и  технологиях реального страхования, что позволит повысить уровень пенсионного обеспечения граждан на основе повышения финансовой устойчивости пенсионной системы, в том числе за счет создания предпосылок для серьезных  изменений в сфере заработной платы, на рынке труда [24,с.13].

Одобренный Правительством вариант реформы (разработан в ПФР совместно с Минтруда России, Минэкономразвития России и Минфином России), сводится к модели, которая направлена на решение следующих ключевых задач:

- уточнение сложившейся пенсионной модели в части изменения формулы расчета трудовой пенсии и формирование  из трех составляющих: базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердом размере; страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала;

- снятие всех ограничений с суммы заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии;

- учет при исчислении данного заработка всего периода трудовой деятельности;

- полное сохранение пенсионных прав всех категорий нынешних пенсионеров путем перерасчета (конвертации) назначенной пенсии [18,с.58] в эквивалентную сумму расчетного пенсионного капитала, обеспечивающего получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты;

- обеспечение равных возможностей для различных возрастных групп ныне работающих.

В то же время между двумя распределительными моделями есть и серьезные отличия [4,с.6]. Рассмотрим наиболее существенные из них.

Отличие первое:

- в старой модели зарплата свыше 2 тыс. рублей, при назначении пенсии не учитывалась и направлялась на перераспределение – в пользу тех, кто получает меньше (хотя тариф в размере 28 процентов взимается с полного размера зарплаты). А при назначении пенсии учитывается заработок лишь за часть лет трудового стажа.

- в новой модели зарплата учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. На перераспределение будет направляться только половина тарифа – 14 процентов. Вторая половина (14 процентов) накапливается в виде пенсионных обязательств государства перед конкретным работником. Иными словами, новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства.

Отличие второе:

- старая система являлась в основе своей системой социального вспомоществования и поэтому была не столько распределительной, сколько перераспределительной – как между группами с разным уровнем доходов, так и между регионами-донорами, вносящими в пенсионную систему больше, чем получают из нее, и регионами-реципиентами, выплачивающими пенсию за счет дотаций из Пенсионного фонда.


1.3 Основные составляющие пенсионной системы в РФ

Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам  материального обеспечения в виде пенсии, состоит из следующих  частей, которые представлены на рисунке 1.








Рисунок 1- Структура пенсионной системы в РФ

Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога  предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий за счет  социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством
(приложение А).

Обязательное пенсионное страхование — часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка.

Размер базовой части трудовой пенсии дифференцирован в зависимости от категории пенсионера. Базовая часть трудовой пенсии с начала действия новой пенсионной системы (т.е. с 01. 01. 2002 г.) определяется в размере:

- размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 450 рублей в месяц.

- лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 900 рублей в месяц.

Страховая часть трудовой пенсии исчисляется из расчетного пенсионного капитала, который составляют накопленные сум­мы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития).

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК х Т-1,                                                   (1)

где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев) – вводится с  2013 года. На переходный период Т будет составлять:

в 2002 годы – 12 лет (144 месяца);

в 2003 году – 12,5 лет (150 месяцев);

в 2004 году - 13 лет (156 месяцев);

в 2005 году - 13,5 лет (162 месяцев);

в 2006 году – 14 лет (168 месяцев);

в 2007 году – 14,5 лет (174 месяцев);

в 2008 году – 15 лет (180 месяцев);

в 2009 году – 15,5 лет (186 месяцев);

в 2010 году – 16 лет (192 месяца);

в 2011 году – 17 лет (204 месяца);

в 2012 году – 18 лет (216 месяцев).

Рассмотрим на примере, как рассчитывается страховая часть трудовой пенсии для мужчины, Иванова Сергея Петровича 1948 года рождения, который ушел на пенсию по старости в июне 2005 года. Стаж работы Иванова С.П. составляет 38 лет, соотношение по зарплате равно 1,2.

1)Определяем расчетный размер трудовой пенсии по старости:

РП=П

где, П равно процентное соотношение стажа умноженное на соотношение зарплаты и умноженное на среднемесячную зарплату по стране.

П=68% х 1,2 х 1671=1363,54 руб.

2)Определяем расчетный пенсионный капитал:

ПК=(П-БЧ) х Т

где, БЧ=450 руб. (базовая часть трудовой пенсии по старости);

Т=162 (ожидаемый период).

ПК=(1363,54-450) х 162=147993,48 руб.

3)Определяем размер страховой части рудовой пенсии по старости:

СЧ = ПК х Т-1,

СЧ=147993,48 : 162=913,54 руб.

Таким образом, страховая часть трудовой пенсии Иванова С.П. равна
913,54 руб.

При назначении страховой части трудовой пенсии по старости в более позднем возрасте, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста. При этом ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета размера страховой части указанной пенсии, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).

При перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости  сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части этой пенсии. При этом указанный период, в том числе с учетом его сокращения, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев). Сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии по старости не может быть менее 660 рублей в месяц.

Накопительная часть трудовой пенсии  исчисляется из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (приложение Б).

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

НЧ = ПН х Т-1,                                                   (2)

где НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии
по старости [11,с.40].

В случае установления трудовой пенсии по старости, в состав которой входят страховая часть и (или) накопительная часть указанной пенсии, средства, отраженные на индивидуальном лицевом счете и (или) в специальной
части индивидуального лицевого счета и учтенные при назначении этой
пенсии, не принимаются во внимание при перерасчете соответствующей
части трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным
пунктами 3, 4 и 10 статьи 17 настоящего Федерального закона, и при
индексации расчетного пенсионного капитала, предусмотренной пунктом
8 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

П = БЧ + СЧ(1) + НЧ(2),                                    (3)

где П - размер трудовой пенсии по старости;

БЧ - базовая часть трудовой пенсии по старости (пункты 1 - 4
настоящей статьи).

В перспективе планируется рассмотреть возможность введения
обязательного страхования инвалидности, которое может быть частью
пенсионной системы [22,с.22].

Пенсия, состоящая из базовой и страховой частей, не должна
превышать 50 % среднего заработка застрахованного лица, который
определяется обратным счетом исходя из расчетного капитала и
предельной продолжительности трудовой деятельности, учитываемой
в настоящее время при исчислении государственных пенсий [4,с.106].

Ставки взносов на страховую часть пенсии уменьшаются в зависимости от года рождения застрахованного лица с одновременным направлением «высвобожденных» сумм на накопительную часть пенсии. Для мужчин с 1953 - 1966 год рождения и женщин с 1957 - 1966 год рождения ставка взносов на накопление до 2004 года, составит 2 % выплат в их пользу, с 2005 года ставка взноса составит только 14% на страховую часть. Для застрахованных лиц 1967 год рождения и
моложе – до 2005 года – 3%, а с 2005 года 6% на накопительную
часть. Тариф страховых взносов с 2005 года  представлен  в таблице 1.


База для начисления страховых взносов на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года

Для лиц 1966 года рождения и старше

Для лиц 1967 года рождения и моложе

на финансирование страховой части трудовой пенсии

на финансирование страховой части трудовой пенсии

на финансирование накопительной трудовой пенсии

До 280000

14,0 %

8,0 %

6,0 %

От 280000 до 600000

39200+5,5% св.280000

22400+3,1%

св. 280000

16800+2,4%

св. 280000

Свыше 600000

56800

32320

24480

Таблица 1-Тариф страховых взносов, (руб.)


Выбор формы финансирования профессиональных пенсий осуществляется в рамках заключения коллективных договоров (соглашений). Работодатель обязан учреждать профессиональный пенсионный план для работников, занятых на указанных рабочих местах, и заключать договор на его ведение с Пенсионным фондом Российской Федерации или негосударственной пенсионной системой [14,с.15].

В качестве альтернативы уплаты дополнительных обязательных страховых взносов в законодательном порядке предполагается предусмотреть возможность повышения заработной платы работникам, занятым на рабочих местах, дающих право на пенсии в связи с особыми условиями труда, исходя из суммы причитающихся к уплате обязательных дополнительных страховых взносов, с одновременным рассмотрением вопроса об освобождении работодателя от уплаты указанных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации или негосударственные профессиональные пенсионные системы.

Для работников бюджетной сферы (образования, медицины и т. д.), имеющих в настоящее время право на пенсию за выслугу лет, предусматривается рассмотреть вопрос о введении дополнительной профессиональной пенсионной системы для неработающих пенсионеров [5,с.55], что в перспективе улучшит их материальное положение и обеспечит приток новых кадров в бюджетную сферу.












Глава 2 Анализ финансовой системы пенсионного обеспечения

2.1 Формирование и назначение бюджета Пенсионного фонда в РФ

Пенсионный фонд является самым крупным из социальных
внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных
социальных фондов. Общий бюджет ПФ составляет примерно
1/3 федерального бюджета Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда РФ – форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской федерации [8, с.5].

Средства бюджета являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Пенсионного фонда составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов и утверждается ежегодно по представлению Правительства РФ.

 Бюджет Пенсионного фонда является консолидированным.

В составе бюджета отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части  индивидуальных лицевых
счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Бюджет Пенсионного фонда формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных штрафных санкций;

- доходов от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций;

- иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда уплачивают такие  субъекты пенсионного страхования, как:

- работодатели-предприятия, учреждения, организации;

- крестьянские хозяйства;

- родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

- индивидуальные предприниматели;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, частные детективы.

Средства бюджета имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров;

- доставку пенсий;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности организации.

Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица [8, с.18].

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном законом порядке.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ.


2.2 Долгосрочные прогнозы развития системы обязательного пенсионного страхования

Начиная с 2001 года, Пенсионный фонд РФ регулярно публикует долгосрочные прогнозы развития системы обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. Прогнозы баланса Пенсионного фонда разрабатываются с использованием актуарной модели.

Специалисты Пенсионного фонда РФ продолжают работу по совершенствованию созданной модели, увеличению возможностей ее адаптации к различным изменениям в пенсионном законодательстве, расширению спектра оцениваемых показателей.

Прогноз баланса Пенсионного фонда на период 2004-2020гг., подготовлен с учетом изменения сценарных макроэкономических и демографических параметров, Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2003 год» и последних изменений в действующем пенсионном законодательстве.

Актуарное оценивание системы обязательного пенсионного страхования в 2004-2020 гг. осуществлялось в соответствии с основными показателями прогноза социально–экономического развития России на период до 2050 года, представленными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации письмом от 15.12.2002 г. №АД – 1238/09 (таблица 2).


Таблица 2 - Прогноз социально-экономического развития России

Показатели

Годы

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2015

2020

Темп роста ВВП в постоянных  ценах, в разах

1,06

1,06

1,06

1,06

1,06

1,06

1,06

1,05

1,05



Продолжение таблицы 2

Показатели

Годы

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2015

2020

ВВП в фактических ценах, млрд.руб.

15250

17590

20200

23080

26260

29780

33660

57930

92540

Темп роста ВВП в фактических ценах, в разах к предыдущему году

1,17

1,15

1,15

1,14

1,14

1,13

1,13

1,11

1,09

Дефлятор ВВП по отношению к предыдущему году, раз

1,11

1,09

1,08

1,08

1,07

1,07

1,07

1,05

1,04

Инфляция, в разах к предыд. году

1,10

1,08

1,08

1,07

1,07

1,07

1,07

1,05

1,04

Фонд заработной платы, млрд.руб

3750

4330

4990

5727

6559

7488

8519

15146

24969

Доля фонда заработной платы в ВВП, %

24,6

24,6

24,7

24,8

25,0

25,1

25,3

26,1

27,0

Средняя заработная плата, руб.в мес.

6210

7175

8270

9508

10902

12442

14147

25682

44789

Темп роста сред.заработной платы, в разах к предыдущ.году

1,17

1,16

1,15

1,15

1,15

1,14

1,14

1,12

1,11


Прогноз социально–экономического развития России предполагает ежегодный рост реального объема ВВП на 5-6% [29,с.53]. К 2020г. объем номинального ВВП возрастет в 6,07 раза по сравнению с уровнем 2004г., однако темп роста номинального ВВП будет постепенно снижаться с 1,17 раза в 2004 г. до 1,09 раза в 2020 г. Темпы инфляции снизятся с 11% в 2004г. до 4% в 2020г.

Средняя заработная плата наемных работников будет возрастать темпами, превышающими инфляцию в 1,06-1,07 раза и в 1,02 раза – рост номинального ВВП, в результате чего произойдет увеличение доли ФОТ в ВВП с 24,6% 2004 г. до 26,98% в 2020 г.

Показатели доходной части прогноза баланса Пенсионного фонда РФ  на период 2004-2020гг. сформированы в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. №167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» на основании Налогового кодекса Российской Федерации.

Актуарные расчеты баланса Пенсионного фонда РФ на период 2004-2020гг. осуществлялись по 2 вариантам, различающимся  способом формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ [29,с.53]:

- первый вариант предполагал индексацию границ шкалы регрессии ЕСН и страховых взносов на уровне 2002 г. (приложение К);

- второй вариант предполагал сохранение в 2003г. границ шкалы регрессии на уровне 2002 г. и их индексацию в соответствии с темпами роста заработной платы в 2004г. и последующие годы (приложение Л).

Схема формирования расходной части прогноза баланса Фонда идентична для обоих вариантов и сформирована на основании прогноза численности получателей пенсии, подготовленного Пенсионным фондом с учетом показателей, характеризующих состояние рынка труда и численность постоянного населения, представленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2050 г. Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Показатели расходов Пенсионного фонда на обязательное пенсионное страхование по представлению базовой и страховой частей трудовой пенсии определены в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нормами которого для каждой категории получателей трудовой пенсии устанавливается базовая часть трудовой пенсии в фиксированном размере. Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии рассчитывались исходя из среднестатистического размера страховой части трудовой пенсии без учета сумм вторых пенсий.

Индексация базовой части трудовой пенсии в обоих вариантах осуществляется по инфляции в целях предотвращения снижения соотношения размеров пенсии с прожиточным минимумом пенсионера по сравнению с достигнутым уровнем. Индексация страховой части трудовой пенсии производилась в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Расходы по оплате услуг на доставку пенсий во всех вариантах прогноза составляют 1,3% выплаченных сумм пенсий.

Административные расходы распределительной составляющей пенсионной системы составляют 2,6% от общих расходов Фонда.

Норматив оборотных средств предусмотрен в размере 50% объема расходов на выплату пенсий и пособий предстоящего месяца.

Накопительная составляющая прогнозов сформирована в соответствии с положениями федеральных законов «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской федерации». В прогнозах заложено консервативное предложение о равенстве инвестиционного дохода темпам инфляции. Начиная с 2012г. предусмотрена выплата накопительной составляющей трудовой пенсии, размеры которой приводятся в прогнозах  баланса Пенсионного фонда РФ.

Схема индексации шкалы регрессии существенно отражается на величине эффективного тарифа, объемах поступлений ЕСН и страховых взносов.

Сохранение действующей тарифной политики приведет к снижению суммарного эффективного тарифа с 25,13% в 2004 г. до 12,89% к 2020 г. [29,с.54]. Однако, учитывая рост тарифов отчислений на накопление для самых молодых застрахованных лиц (с 3 до 6% к 2006г.), эффективный тариф в распределительной системе будет снижаться независимо от выбранного метода индексации шкалы регрессии. При этом по варианту 1 он составит в 2020 г. 10,48%, по варианту 2 – 20,57%.

Из-за снижения эффективного тарифа в распределительную систему в связи с отвлечением средств на формирование накопительной составляющей в течение прогнозного периода происходит уменьшение доли дохода на выплату страховой части трудовой пенсии, что негативно отражается на темпах апрельской индексации размера страховой части пенсии. Однако в обоих вариантах прогноза индексация страховой части трудовой пенсии осуществляется темпами, не меньшими, чем рост индекса потребительских цен, в связи с чем размер трудовой пенсии, выплачиваемой из распределительной системы, постоянно увеличивается (рисунок 2).   

   

Рисунок 2 - Средний размер трудовой пенсии в распределительной системе

Согласно рисунка 2 к 2020 г. средний размер трудовой пенсии (без учета накопительной составляющей) возрастет по сравнению с 2003 г.:

по варианту 1 – в 3 раза, достигнув 5352,93 рублей;

по варианту 2 – в 4,5 раза (7919,53 рублей).

Однако ни один из рассматриваемых сценариев не позволяет в прогнозируемой демографической ситуации обеспечить индексацию трудовой пенсии в распределительной системе по темпам роста средней зарплаты без значительного повышения тарифов отчислений. По этой причине коэффициент замещения в обоих вариантах будет иметь тенденцию к снижению, темпы которого во многом обусловлены темпами снижения эффективного тарифа в распределительной системе, зависящими от индексации шкалы регрессии ЕСН и страховых взносов.

При неизменных границах шкалы регрессии (вариант 1) снижение коэффициента замещения будет происходить более быстрыми темпами и к 2020 г., он сократиться до 11,95% средней зарплаты в экономике.

 Индексация трудовой пенсии, выплачиваемой из распределительной системы, будет осуществляться темпами, не отстающими от темпов роста потребительских цен, в связи, с чем соотношение среднего размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера будет плавно увеличиваться и составит к 2020 г. для соответствующих вариантов 116%  и 171% (рисунок 3).

Рисунок 3 - Соотношение среднего размера трудовой пенсии в распределительной системе с прожиточным минимумом

Адекватно изменению размера трудовой пенсии будет происходить изменение объема распределительной составляющей пенсионной системы на ее финансирование. Объем расходов распределительной составляющей к 2020 г. по сравнению с 2004 г. по варианту 1 вырастет в 3,43 раза, однако темпы роста расходов будут постепенно снижаться с 1,11 раза в 2004 г. до 1,05 раза в 2020 г.

Индексация границ шкалы регрессии в соответствии с темпами роста среднемесячной заработной платы (вариант 2) приведет к увеличению в 5,08 раза объема расходов распределительной составляющей пенсионной системы, темпы роста расходов сократятся с 1,11 в 2004 г. до 1,09 к 2020 г.

Доля расходов распределительной системы в ВВП снизится в зависимости от варианта до 3-4,7% в отличие от 5,6%-ого уровня прогнозного периода.

При отсутствии индексации шкалы регрессии (вариант 1) начиная с 2004г. наблюдается дефицит распределительной составляющей пенсионной системы, который к 2020 г. составит 605,37 млрд. рублей. Следует отметить, что под дефицитом/профицитом распределительной составляющей пенсионной системы подразумевается дефицит/профицит с учетом норматива оборотных средств на конец года, но без учета доходов от размещения временно свободных средств.

К 2020 году профицит базовой части составит 615,65 млрд. рублей, а дефицит страховой – 1018 млрд. рублей.

Индексация шкалы регрессии по темпам роста среднемесячной заработной платы (вариант 2) приводит к профициту распределительной системы начиная с 2009 г. К концу периода профицит распределительной части пенсионной системы возрастет до 1178,9 млрд. рублей, при этом профицит без учета переходящего остатка составит 222,74 млрд. рублей, или 0,9% от ФОТ. Таким образом, начиная с 2009 г. у Пенсионного фонда РФ появится возможность проведения дополнительной индексации трудовой пенсии.


2.3 Создание накопительной составляющей пенсионной системы

Взносы, зачисленные в специальную часть индивидуальных лицевых счетов, дополнительные обязательные взносы на профессиональное пенсионное страхование, отраженные в специальной части индивидуального лицевого счета, при ведении его на накопительной основе, а также начисленный доход от их инвестирования формируют пенсионные резервы.

В 2003 году в бюджет ГУ – ОПФР по Ульяновской области поступило страховых взносов на сумму 1796,5 млн. руб., в том числе страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии – 1562,7 млн. руб., на накопительную часть трудовой пенсии 233,8 млн. руб.

В Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе  поступило страховых взносов на сумму 36,4 млн. руб., в том числе страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии – 31,2 млн. руб., на накопительную часть трудовой пенсии 5,2 млн. руб.

В целях реализации Федерального закона от 24 июня 2002 года № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» осуществлялось временное размещение страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в разрешенные законодательством виды активов.

Сумма страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации в 2003 году, составила 37,9 млрд. руб. и в полном объеме направлена на временное размещение в разрешенные виды активов [20,с.45]. Сумма полученного дохода (купонов) составляет 4,8 млрд. руб. и также направлена на временное размещение. По состоянию на 08.10.2004 стоимость инвестиционного портфеля 2003 года с учетом рыночной стоимости ценных бумаг составляет 50,77 млрд. руб.

В 2003 году согласование объемов и структуры вложений средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд РФ, а также временно свободных средств резерва бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлялось Минфином России на основании решений Правительства Российской Федерации.

Сумма страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, поступивших в Пенсионный фонд РФ в 2004 году, составила 33,7 млрд. руб.,  в бюджет ГУ - ОПФР по Ульяновской области 308,3 млн. руб., а в бюджет Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе 6,9 млн. руб. и полностью направлена на временное размещение в разрешенные виды активов. Сумма полученного дохода (купонов) в 2004 году составляет 0,8 млрд. руб. и также направлена на временное размещение. По состоянию на 08.10.2005 г. стоимость инвестиционного портфеля 2004 года с учетом рыночной стоимости ценных бумаг составляет 35,15 млрд. руб. [26,с.43].

Инвестирование пенсионных резервов осуществляется управляющими компаниями, определяемыми на конкурсной основе. Управляющие компании осуществляют операции с пенсионными резервами в соответствии с ограничениями по составу и структуре активов, устанавливаемыми Правительством РФ.

Специализированный депозитарий на основе договора осуществляет ежедневный контроль за соблюдением управляющей компанией ограничений по инвестированию пенсионных резервов, правил размещения пенсионных резервов, состава и структуры пенсионных резервов, установленных нормативными правовыми актами. Выбор специализированного депозитария осуществляется на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством РФ.

Управляющая компания и специализированный депозитарий, осуществляющие деятельность по инвестированию пенсионных резервов, должны иметь соответствующие лицензии.

Согласно требованиям Федерального закона № 111—ФЗ от 24 июля 2002 года «Об инвестировании средств финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации пенсионные накопления могут быть размещены в следующие виды активов:

- государственные ценные бумаги Российской Федерации;

- государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации;

- акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;

- депозиты в рублях в кредитных организациях;

- иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.

В целях защиты прав застрахованных  предусмотрены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности, включающие[22,с.7]:

- обособление пенсионных резервов от средств обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного страхования и обеспечения;

- обеспечение доходности, сохранности, ликвидности и диверсификации пенсионных резервов;

- обеспечение информационной открытости и понятности процесса инвестирования  пенсионных накоплений для широких слоев населения;

- обеспечение профессионального управления пенсионными резервами.

Застрахованные лица могут направить заявление о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) в ПФР по почте либо подать его лично в  Управление Пенсионного фонда. Финансовые потоки в системе обязательного пенсионном страхования представлены следующим образом [15,с.69] на рисунке 4.

Рисунок 4 - Финансовые потоки в системе  пенсионного страхования

По состоянию на 1.03.2005 г. ГУ - ОПФР по Ульяновской области принято 1034 заявлений от застрахованных лиц, а в Управление пенсионного фонда в Инзенском районе – 19 заявлений. Остальные 881150 застрахованных лиц не воспользовались правом выбора и направили свои средства пенсионных накоплений  в государственную управляющую компанию (ГУК).

До 31 марта 2005 г. средства пенсионных накоплений, включающие в себя страховые взносы, поступившие в ПФ РФ в 2003г., и полученный финансовый результат переданы в управляющие компании, отобранные по результатам конкурса, в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

Работодатели и индивидуальные предприниматели, исходя из рисунка 4, начисляют в ПФР взносы по общему тарифу. ПФР, в свою очередь, осуществляет разделение этих взносов на условно–накопительный и именной накопительный счета и зачисляет средства на лицевые счета застрахованных лиц.

На условно-накопительном счете отражаются взносы, уплаченные работникам или за работника работодателем на распределительной основе.

На именном накопительном пенсионном счете отражаются страховые взносы, идущие на накопление, и регистрируется начисленный доход, связанный с их инвестированием.

После этого распределительная часть взносов направляется на финансирование выплаты текущих пенсий, тогда как накопительная часть передается в соответствующие учреждения, наделенные правом осуществления операций с пенсионными средствами.

Предполагается возложить функции государственного надзора и контроля на специально созданный орган — Инвестиционную комиссию. При этом необходимо предусмотреть возможность дополнения государственного надзора контролем негосударственных и общественных организаций (Наблюдательный и Экспертный советы).

В целях осуществления надзора и контроля за деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации, профессиональных участников инвестиционного процесса образуется Наблюдательный совет, который формируется из представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, общественных объединений и организаций и иных лиц.

Целесообразно также создание Экспертного совета в качестве профессионального консультанта Инвестиционной комиссии и Наблюдательного совета по вопросам инвестирования средств пенсионных резервов.

Ежеквартально независимой аудиторской компанией, выбираемой на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, будет проводиться аудит накопительного резерва.

Вышеуказанная схема позволит обеспечить максимальную прозрачность финансовых потоков в системе обязательного пенсионного страхования и сохранность пенсионных средств для гарантирования выполнения обязательств по выплате пенсий.

При переходе к формированию пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных страховых взносов, а также в связи с введением накопительной части трудовой пенсии и профессионального пенсионного страхования, необходимо адаптировать систему персонифицированного учета к новым условиям.

Поэтому целями индивидуального (персонифицированного) учета являются [7,с.17]:

- создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

- создание информационной базы для реализации задач по совершенствованию пенсионного законодательства РФ, а также для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

- развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФР;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

- информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в ПФР, расчета макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения;

- упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования строится на принципах:

- единства и федерального характера государственного пенсионного страхования в Российской Федерации;

- синхронизации представления отчета плательщика по уплате страховых взносов и сведений персонифицированного учета.

- доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы ПФР, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;

- использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы ПФР, исключительно для целей пенсионного обеспечения;

- соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов в органы ПФР;

- ведения специальной части индивидуального лицевого счета для учета размера денежных средств, направляемых на финансирование накопительной части пенсий. Всего по России в 2003 году Пенсионный фонд РФ изготовил и направил извещения о состояние специальной части индивидуальных лицевых счетов около 41 млн. застрахованных лиц. Вместе с извещениями в состав почтового отправления входит также бланк заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании). Пенсионный фонд РФ направил в 2003 году еще около 20 млн. извещений тем работавшим в 2002 году застрахованным лицам, за которых работодателям полагается уплачивать страховые взносы только на страховую часть трудовой пенсии. При этом в извещении указана сумма начисленных и поступивших страховых взносов за  застрахованное лицо по каждому месту работы. В Ульяновской области 882184 человек занятых в экономике, из них только 770 тыс. застрахованным лицам было направлено извещение о состояние специальной части индивидуальных лицевых счетов и около 407 тыс. застрахованным, которым будут начислять пенсию в распределительной системе. До 1 мая сотрудники отделения ПФР должны разнести сведения  по индивидуальным лицевым счетам. Затем данные передаются в Москву, где их распечатывают. До 1 октября  письма, где указано, кто сколько заработал, рассылаются жителям региона.


Глава 3 Пути совершенствования пенсионной системы в Ульяновской области (на примере УПФР в Инзенском районе)

3.1 Характеристика деятельности Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе

Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе было образованно 5 декабря 2001 года. Управление входит в структуру Пенсионного фонда РФ
и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда по
Ульяновской области. Управление Пенсионного фонда является
правопреемником комитета социальной защиты населения в части
назначения (перерасчета) государственных пенсий, а также выплаты социальных пособий на погребение умерших пенсионеров.

Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе обеспечивает:

- выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков  взносов  в ПФР в соответствии с действующим законодательством;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного)
учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования: организацию работы по учету поступления части
единого социального налога (взноса) в ПФР, целевому сбору взносов
в соответствии с действующим законодательством, аккумуляцию взносов, а
также контроль за их своевременным и полным поступлением на государственное пенсионное страхование с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета;

- экономический  анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;

- привлечение добровольных взносов физических лиц в ПФР;

- составление и представление в Отделение в установленном порядке
заявок на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров;

- целевое и рациональное использование средств, выделяемых
на выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, а также представление ее в установленном порядке соответствующим органам;

- контроль за перечислением остатков средств ПФР в установленном порядке в Отделение;

- составление и представление в Отделение сметы доходов и расходов на содержание Управления;

- своевременное назначение (перерасчет) и доставку государственных пенсий, выплату государственных пенсий и социальных пособий
на погребение умерших пенсионеров.

Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе состоит из
4 отделов: отдел организации назначения и перерасчета пенсии, отдел
организации выплаты пенсий, отдел организации персонифицированного
учета, финансово-экономическая группа. Руководство Управлением
осуществляет начальник. На рисунке 5 представлена структура
Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе.

 











Рисунок 5 – Структура Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе


Начальник Управления назначается на должность приказом
управляющего Отделения Пенсионного фонда по Ульяновской области.
Начальник Управления несет всю полноту ответственности за
выполнение работы, возложенной на управление, и несет ответственность за подчиняющиеся ему отделы.

Отдел организации назначения и перерасчета пенсии выполняет следующие функции: организация работы Управления Пенсионного фонда по
назначению (перерасчету) на основе сведений, содержащихся в индивидуально
лицевых счетах застрахованных лиц; проверка своевременности и правильности назначения и перерасчета пенсий.

Отдел организации выплаты пенсий подготавливает обзорные письма по вопросам выплат и доставки пенсий.

Отдел организации персонифицированного учета выполняет регистрацию всех категорий страхователей; сбор и обработка страховых взносов;
используют информационную базу для назначения, перерасчетов, индексации и корректировки размеров трудовых пенсий.

Финансово–экономическая группа осуществляет организацию и ведение бухгалтерского учета операций по источникам поступления средств
 на выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию, смет доходов
на содержание аппарата управления в разрезе статей бюджетной классификации.


3.2 Анализ основных показателей деятельности Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе


В бюджетной классификации есть такие понятия как главный распорядитель бюджетных средств и распорядитель. Главным распорядителем
является Пенсионный фонд РФ, он является прямым получателем средств
бюджета и имеет право распределять ассигнования по
распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в
его ведении. Распорядителями являются Отделения Пенсионного фонда
[12,с.10].

Доход бюджета Главного распорядителя образуется за счет средств,
которые перечисляют субъекты пенсионного страхования в бюджет Пенсионного фонда.

Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе ведет активную
работу по сбору страховых взносов. Ежемесячно страхователи
производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам,
исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной
с начала расчетного периода и тарифа страхового взноса. По окончании
расчетного периода страхователь представляет в управление Пенсионного
фонда расчет с отметкой налогового органа или с иными
документами, подтверждающими факт представления расчета в налоговый
орган.

В Управление Пенсионного фонда производило уплату страховых
взносов в 2003 году 1198 страхователей, из них 272 страхователи – работодатели, 926 – индивидуальные предприниматели; в 2004 году – 1318, из
них 331 – страхователи – работодатели, 987 – индивидуальные
предприниматели; в 2005 году – 1507, из них 335 – страхователи – работодатели, 1172 – индивидуальные предприниматели.

Рисунок 6 - Структура страхователей за 2003-2005 гг.

Индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в
бюджет Пенсионного фонда в виде фиксированного платежа, отдельно на страховую часть трудовой пенсии и отдельно на накопительную часть
трудовой пенсии. Минимальный размер платежа составляет 150 рублей
в месяц, 100 рублей на страховую часть трудовой пенсии и 50 рублей
на накопительную часть трудовой пенсии. Сумма поступивших страховых
взносов в виде фиксированного платежа за 2003-2005 гг. представлена на
рисунке 7.


Рисунок 7 - Сумма поступивших страховых взносов  за 2003-2005гг.


Основными плательщиками страховых взносов являются страхователи – работодатели. Они перечисляют в бюджет Пенсионного фонда страховые взносы, начисленные на заработную плату работников. В 2003 году поступило страховых взносов на сумму 36,4 млн. рублей, в 2004 году – 51,4 млн. рублей, в 2005 – 64,3 млн. рублей.

Рисунок 8 - Структура уплаты страховых взносов за 2003-2005гг.


Из рисунка 6 видно, что количество страхователей-работодателей и  индивидуальных предпринимателей с каждым годом неуклонно растет, что в свою очередь увеличивает показатели по сбору фиксированного платежа (рисунок 7) и страховых взносов на работников (рисунок 8). Так, прирост по сбору фиксированного платежа в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 211,8 %, а в 2005 году по сравнению с 2004 годом 23,1 %. Прирост по сбору страховых взносов на работников в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 41,2 %, в 2005 году по сравнению с 2004 годом 25,1 %.

Из полученных доходов самим Управлением Пенсионного фонда в Инзенском районе финансируется только небольшая доля страховой части трудовой пенсии. В 2003 году Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе  профинансировало только 31,2 млн. рублей из 103,8 млн. рублей, предназначенных  для выплаты страховой части трудовой  пенсии, или 30%; в 2004 году – 43,9 млн. рублей из 123,7 млн. рублей, или 35%; в 2005 году  - 58,4 млн. рублей из 142,7 млн. рублей, или 41%.

Рисунок 9 - Финансирование страховой части трудовой пенсии 2003-2005 гг.


Остальная доля страховой части трудовой пенсии финансируется из бюджета Пенсионного фонда. Таким образом, из поступивших средств от субъектов
пенсионного страхования в Управлении Пенсионного фонда в Инзенском районе
остаются только взносы на страховую часть, за счет которых
осуществляется финансирование небольшой доли страховой части трудовой пенсии.

Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии передаются в доверительное управление управляющим компаниям для инвестирования.

Также страхователи перечисляют в бюджет Пенсионного фонда
единый социальный налог, за счет которого финансируется выплата
 базовой   части   трудовой   пенсии. В Управлении Пенсионного фонда
в Инзенском районе сумма поступившего единого социального налога
составила в 2003 году 39,6 млн. рублей, в 2004 – 47,3 млн. рублей,
в 2005 – 58,4 млн. рублей.


Рисунок 10 - Сумма поступившего единого социального налога
за 2003-2005 гг.

Сравнительный анализ поступления страховых взносов и единого социального налога в бюджет  Пенсионного фонда по отчетам с 01.01.2003-01.01.2006 годов, показал тенденцию незначительного роста сумм поступивших страховых взносов (за 2003-2004 гг. на 29,4%, также 2004-2005 на 25,5%). Динамика поступления страховых взносов в Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе представлена на рисунке 11.

Рисунок 11 - Динамика поступления взносов в  Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе за 2003-2005 гг.

Исходя из динамики поступления страховых взносов в Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе за период 2003-2005 гг., поступление денежных средств возросло за счет того, что организации стали ответственнее относиться к пенсионному обеспечению и в положенные сроки делать перечисления. К таким организациям относятся: ДОЗ, ОАО ПИК Диатомит-Инвест, ШЧ-8, ПЧ-31, ЭЧ. Но в районе существуют организации, которые находятся на стадии банкротства, например, Леспромхоз, Химлесхоз. Такие организации не производят оплату взносов или производят, но в малом объеме, что в свою очередь сказывается на пополнении бюджета Пенсионного фонда.

К страхователям, которые не платят страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда или платят не в полном объеме, применяются штрафные санкции, 10% от начисленных взносов за отчетный период, а за каждый день просрочки начисляются пени.  Сумма поступивших штрафных санкций и пеней  представлена в таблице 3.


Таблица 3 - Суммы поступивших штрафных санкций и пеней в Управление Пенсионного фонда за 2003-2005 гг., (млн. рублей)

Наименование

2003

2004

2005

Пени

1,2

1,2

1,1

Штрафы

4,7

4,3

4,9

 

  Пени и штрафы поступают на консолидированный счет и идут на финансирование социальных программ, таких как к празднованию 9 мая, Дню пожилого человека, Дню инвалида.

Финансирование на выплату пенсий и пособий поступает от главного распорядителя к распорядителю, а уже в адрес Управления - в соответствии со сроками выплаты пенсий и пособий. 

Отделение перечисляет денежные средства Управлению Пенсионного фонда  отдельно на текущий счет на финансирование расходов, на содержание Управления, т.е. сметную деятельность; и отдельно на другой текущий счет на выплату пенсий и пособий, что показано на рисунке 12.










Рисунок 12 - Структура финансирования расходов Пенсионного фонда

На выплату пенсий и пособий Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе составляет потребность «Сведения об ожидаемых расходах денежных средств для выплаты пенсий и пособий» на каждый квартал с разбивкой по месяцам и в разрезе по видам выплат и передает на утверждение Отделению Пенсионного фонда по Ульяновской области. Отделение рассматривает поступившую потребность, утверждает и на основании утвержденной потребности составляется лимит, который затем передается Управлению Пенсионного фонда в Инзенском районе.

Выплата пенсий и пособий осуществляется в Инзенском районе через районный узел почтовой связи и через Сбербанк. Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе перечисляет средства на счет районного узла почтовой связи и в учреждение Сбербанка для зачисления на лицевые счета пенсионеров.

Условия финансирования и оказания услуг по выплате пенсий и пособий регулируются договорами, заключенными между Отделением Пенсионного фонда по Ульяновской области и УФПС по Ульяновской области (договор от 31.11.2001г. и №46 от 01.01.2004г. «О доставке выплате государственных пенсий») и между Отделением Пенсионного фонда по Ульяновской области и АК Сберегательным банком (договор от 05.12.2001г. «О выплате сумм пенсий»).




Таблица 4 – Расходы на выплату пенсий и пособий УПФР в Инзенском районе

За 2003 год было назначено по бюджету на выплату пенсий и пособий – 235,8 млн. рублей, фактические расходы Управления Пенсионного фонда
в Инзенском районе составили 229,3 млн. рублей или 97,2% от утвержденных расходов. Отклонение заявленной суммы от фактических расходов составило в сумме 6,5 млн. рублей. Этот остаток получился из-за того, что в Управление Пенсионного фонда поступили в конце декабря 2003 года денежные средства на выплату пенсий в начале января 2004 года и называется он суммой аванса на выплату пенсий и пособий на январь 2004 года. 

За 2004 год было назначено по бюджету на выплату пенсий и пособий – 261,9 млн. рублей, для выплаты пенсий и пособий фактически использовано 260,5 млн. рублей или 99,5% от утвержденных расходов. Отклонение заявленной суммы от фактических расходов составило в сумме 1,4 млн. рублей. Этот остаток переходит на финансирование пенсий и пособий на январь 2005 года.          

За 2005 год было назначено по бюджету на выплату пенсий и
пособий – 293,5 млн. рублей, для выплаты пенсий и пособий
фактически использовано 285,8 млн. рублей или 97,4% от утвержденных расходов. Отклонение заявленной суммы от фактических расходов составило в сумме 7,7 млн. рублей. Этот остаток переходит на финансирование пенсий и пособий на январь 2006 года.        

Основными расходами на выплату пенсий в Управлении Пенсионного фонда  в Инзенском районе за 2003-2005гг., являются выплаты пенсий за счет
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, выплаты за счет сумм единого социального налога, выплаты пенсий по государственному
пенсионному обеспечению.

Сравнивая расходы бюджета Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе по отчетам за 2003, 2004 и 2005 годы, мы видим ежегодное
 увеличение потребности на выплату пенсий и пособий.


2003

 

2005

 

2004

 
Рисунок 13 - Динамика расходов Управления Пенсионного фонда в

Инзенском районе 2003-2005гг.

Росту расходов на выплату пенсий и пособий способствует ежегодная индексация пенсии и перерасчеты.

Так с 1 февраля 2003 года и с 1 августа 2003 года все виды пенсий проиндексированы на 6,5 и 9%.

В результате в целом за 2003 год средний размер пенсии увеличился с 1255,31 рублей до 1391,07 рублей, или более чем на 10,8%. С 1 февраля 2004 года проведена индексация базовой части трудовой пенсии на 6%. Повышение коснулось всех, без исключения пенсионеров. Размер увеличения пенсий составил от 1391,07рублей до 1430,69 рублей, или на 39,62 рубля.

С 1 апреля 2004 года по итогам 2003 года с учетом роста среднемесячной заработной платы в стране и, исходя из индекса роста доходов Пенсионного фонда РФ на одного пенсионера, дополнительно увеличена страховая часть трудовой пенсии на 12,6%. Средний размер трудовой пенсии увеличился на 97,14 рублей и составил 1527,83 рубля.

С 1 августа 2004 года все пенсии проиндексированы на 8% - на индекс роста инфляции на первое полугодие 2004 года.

Средний размер трудовой пенсии по старости с 1 августа 2004 года с учетом перерасчета увеличился в среднем на 130,68 рублей. И составил 1658,51 рублей. С 1 апреля 2005 года произошло увеличение страховой части трудовой пенсии на 9% по сравнению с уровнем на начало текущего года. В результате произведенных перерасчетов средний размер пенсии по области на 1 января 2006 года увеличился на 116,65 рублей и составил 1775,16 рублей.

Динамика роста среднего размера пенсий приведена на рисунке 14.


Рисунок 14 - Динамика роста среднего размера пенсии 2003-2005 гг.

На финансирование расходов на содержание аппарата
Управления Пенсионного фонда Управление формирует заявку «Финансирование доходов и расходов на содержание Управления». Заявка составляется
ежемесячно и передается в Отделение Пенсионного фонда по
Ульяновской области для утверждения. После того как заявку
утвердили, составляется лимит, который передается в Управление
Пенсионного фонда.

В расходы на содержание аппарата Управления Пенсионного фонда
входят:

- денежное содержание аппарата: оплата труда служащих;

- расходы на содержание аппарата: приобретение предметов
снабжения и расходных материалов; командировки и служебные
разъезды; транспортные услуги; услуги связи; коммунальные услуги;
текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг.

Таблица 5 - Расходы на содержание Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе, (тыс. руб.)


Статьи

2003

2004

2005

утверждено по смете

кассовые расходы

утверждено по смете

кассовые расходы

утверждено по смете

кассовые расходы

Оплата труда

1781,4

1681,1

2046,0

2044,3

3250,3

3195,8

Начисления на ФОТ

637,3

604,3

732,0

717,2

856,7

802,2

Приобретение предм. снабж. и расход. Матер.

166,9

161,2

189,9

185,1

200,8

199,1

Командировки и служебные расходы

37,4

30,4

32,5

23,6

18,0

17,9

Транспортные услуги

35,5

26,7

28,1

20,1

15,8

13,6

Оплата услуг связи

101,4

101,4

139,9

120,2

136,5

136,5

Оплата коммунальных услуг

237,0

217,2

429,0

399,6

532,8

503,7

Прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг

71,2

70,0

125,5

125,4

231,2

221,3

Приобретение и модерниз. оборуд. длительного пользования

345,8

345,8

227,4

227,3

-

-

Капитальный ремонт

156,0

156,0

-

-

-

-

Оплаты населению

-

-

554,7

517,6

687,8

654,1


Динамика расходов на содержание управления представлена на рисунке 15.

Рисунок 15 - Динамика расходов на содержание аппарата Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе за 2003-2005гг.

В 2003 году на содержание аппарата Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе Отделением Пенсионного фонда по Ульяновской области был  утвержден лимит расходов в сумме 3,6 млн. рублей. Управление профинансировано полностью. Кассовые расходы составили 3,4 млн. рублей, или 95,1% утвержденных лимитов, неиспользованная сумма – 175800 рублей – возвращена в Отделение Пенсионного фонда по Ульяновской области. Экономия сложилась, в основном, с использованием сметы по статьям «Оплата труда» - 100300 рублей, «Начисления на ФОТ» - 33000 рублей, «Оплата коммунальных услуг» - 19800 рублей, «Командировки и служебные разъезды» - 6900 рублей, «Приобретение предметов снабжения» - 5700 рублей, «Транспортные услуги» - 8800 рублей.  

На 2004 год лимит расходов утвержден в сумме 4,5 млн. рублей, кассовые расходы Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе составили - 4,4 млн. рублей, или на 97,2% от утвержденных лимитов. Неиспользованная сумма финансирования – 120500 рублей - возвращена в Отделение Пенсионного фонда по Ульяновской области. Экономия связана с исполнением сметы по статьям «Оплата труда» - 1700 рублей, «Начисления на ФОТ» - 15400 рублей, «Оплата коммунальных услуг» - 24700 рублей, «Командировки и служебные разъезды» - 8800 рублей, «Оплата услуг связи» - 19700 рублей, «Транспортные услуги» - 8000 рублей, «Приобретение предметов снабжения» - 4800 рублей. Остаток денежных средств на конец 2004 года составляет 120500 рублей.

На 2005 год лимит расходов утвержден в сумме 5,1 млн. рублей, кассовые расходы Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе составили – 4,9 млн. рублей, или на 96,1% от утвержденных лимитов. Неиспользованная сумма финансирования – 127200 рублей - возвращена в Отделение Пенсионного фонда по Ульяновской области. Экономия связана с исполнением сметы по статьям  «Начисления на ФОТ» - 54500 рублей, «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» - 1700 рублей, «транспортные услуги» - 2200 рублей, «Оплата коммунальных услуг» - 25100 рублей, «Текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг» - 9900 рублей, «Трансферты населению» - 33700 рублей.

3.3 Проблемы пенсионного обеспечения населения и пути их преодоления

В 2002 году реформа потихоньку началась, но заметили это только предприятия, у которых изменились принципы уплаты пенсионных взносов. Население, со своей стороны, обратило внимание на происходящие новшества только в 2003 году, когда началась рассылка пресловутых «писем счастья» - то есть уведомлений о том, у кого сколько набралось денег за прошлый год на этом самом накопительном счете. В письмах, которые разослал Пенсионный фонд РФ, суммы были невелики – в среднем чуть больше 1000 рублей, зато их адресатами стали более 40 млн. человек, которые теперь имели возможность «сознательного инвестиционного выбора» - надо было лишь подать заявление в Пенсионный фонд, указав выбранную управляющую компанию. Так, по крайней мере, выглядит ситуация с формально-юридической точки зрения. А в жизни? [25,с.44]

Для любого внимательного наблюдателя ясно, что первый блин
получился комом. Можно спорить о том, чего было больше в
действиях государства – злого умысла или глупости, но результат сомнений
не вызывает: информационно-разъяснительная компания среди населения о сути, целях и методах пенсионной реформы в 2003 году оказалась сорванной.

Подавляющая часть граждан либо не узнала о реформе, либо узнала,
 но практически ничего не поняла. Среди тех немногих, кто сто-то
понял, существенная часть решила, что все это очередной обман и надувательство, и верить государству нельзя, а уж частным компаниям и подавно. Даже те,
кто поверил, столкнулись с серьезной проблемой: как можно осмысленно
выбрать одну из 55 компаний, которые практически неизвестны широкой
публике и не имеют ясных понятных результатов работы? Так что лишь
доли процента общей массы действительно прониклись благородными
идеями свободы и ответственности и сознательно выбрали себе ту или
иную управляющую компанию[25,с.44].

Но и сами  управляющие компании оказались далеко не на высоте.
Они не учли крайне низкого (несмотря на 12-ый год жизни в рыночной экономике) уровня финансовой культуры населения, не осознали, до какой
степени они неизвестны народу. Если о банках граждане знали
немало, о страховых компаниях тоже что-то слышали, то понятие
«управляющие компании» и содержание их деятельности было известно
только узкому кругу финансово посвященных россиян. К сожалению, управляющие компании не смогли сорганизоваться и запустить
широкую общенациональную разъяснительно-пропагандистскую компанию,
а усилия отдельных  управляющих компаний в области рекламы, газетных
публикаций, семинаров и т.п. лишь незначительно сказались на общей
ситуации. И все-таки главная вина лежит не на управляющих компаниях,
а на государстве, имевшем гораздо больше возможностей по просвещению населения и использовавшем их гораздо хуже.

Из 40 млн. работающих граждан (мужчины 1953 года рождения и младше,
женщины 1957 года рождения и младше), имевших право на «пенсионный выбор», заявление о выборе управляющей компании написало только 700 тыс.
заявлений. Удовлетворены были только 635,6 тыс. заявлений граждан. То есть, около 10% от всех отправивших заявления либо не смогли их правильно оформить, либо пропустили сроки [25,с.44].

98% застрахованных лиц (40,67 млн. человек) сознательно или
бессознательно остались «молчунами», то есть не отправили в Пенсионный
фонд никаких заявлений. Однако это не значит, что они никого
не выбрали. Молчание – тоже выбор: деньгами таких граждан будет управлять государственная управляющая компания Внешэкономбанк. Он не то
чтобы замечен в недобросовестности или финансовой неустойчивости, наоборот – богат и честен. Но к нему есть целый ряд нареканий: у него неопределенный правовой статус и ограниченные возможности по вложению
 пенсионных накоплений (только в государственные ценные бумаги,
которые, скорее всего, принесут доходность ниже инфляции), а также
отчетливо выраженный конфликт интересов: как управляющий
пенсионными накоплениями он должен добиваться максимальной
доходности государственных ценных бумаг, а как агент по обслуживанию государственного долга должен стремиться к снижению затрат
на это обслуживание, то есть к снижению государственных бумаг. Так
что лучше бы народ побыстрее вынимал свои деньги из Внешэкономбанка и передавал их в частные управляющие компании: и доходность будет выше,
и для страны полезнее, если деньги попадут в реальную экономику, а
не просто будут переложены из одного государственного кармана в другой, государственный же карман [25,с.46]. 

В конце марта 2005 года Пенсионный фонд РФ закончил обработку заявлений и высчитал, что передаче в частные управляющие компании подлежат 1,611 млрд. рублей из 47,17 млрд. рублей (это не только страховые взносы, но и набежавший инвестиционный доход от их инвестирования).

Распределение средств пенсионных накоплений по управляющим компаниям, представлено на рисунке 16.

Рисунок 16 - Структура распределения средств по управляющим компаниям

Теперь управляющие компании должны постараться и доказать, что они способны заработать инвестиционный доход больше, чем Внешэкономбанк, в который поступило 45,56 млрд. рублей [25,с.46].

Приведенные сведения показывают, что складывающийся на наших глазах рынок частного доверительного управления средствами пенсионных накоплений номинально является достаточно конкурентным. Правда, на первые десять компаний пришлось более 80% рынка. Однако более точным было бы признать, что настоящая конкуренция на этом рынке  еще не работает: покупатели услуг (население) не относятся к этим услугам всерьез, а продавцы (управляющие компании) еще не знают, как лучше организовать нормальный маркетинг своих продуктов и подменяют его административным давлением на покупателя.

С другой стороны, если определить рынок по-иному - как общий рынок доверительного управления пенсионными накоплениями, одним из игроков которого является Внешэкономбанк, то он получается суперконцентрированным. Но справедливость требует признать, что этот участник находится «сбоку» от собственно рыночных отношений,  практически не ведет никакого маркетинга и потому может быть довольно быстро свергнут со своего пьедестала -  если частные управляющие компании сумеют действовать грамотно и скоординировано.

В 2004 году к управляющим компаниям подключились негосударственные пенсионные фонды. Конечно, их ниша на рынке услуг по формированию накопительной части трудовой пенсии не полностью совпадает с нишей управляющих компаний. Поскольку пенсионные накопления в этой схеме становятся уже собственностью негосударственного пенсионного фонда и именно он должен будет нести ответственность за выплату трудовой пенсии, то выбор негосударственного пенсионного фонда  означает для гражданина выход из государственной пенсионной системы (хотя и с правом возврата). Но все же управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды будут конкурировать за одни и те же деньги. 

В апреле 2004 года была сделана попытка масштабной ревизии основных конструкций пенсионной реформы. Если существующая система предполагает, что участниками накопительного компонента являются мужчины 1953 г.р. и младше, женщины 1957 г.р. и младше, в накопительной системе должны остаться  только граждане 1967 г.р. и младше. Эта идея не обосновывается какими бы то ни было причинами внутри самой пенсионной системы, она связана исключительно с налоговой реформой, точнее, со снижением единого социального налога, из-за которого ожидается уменьшение доходов Пенсионного фонда РФ. В качестве одной из мер по снижению дефицита и предлагается вернуть обратно в распределительную систему те скромные суммы пенсионных взносов гражданам среднего возраста (2% от зарплаты), которые раньше перечислялись в накопительную часть.

Речь не идет об «экспроприации» пенсионных накоплений граждан среднего возраста: просто поступающие в их пользу пенсионные взносы будут по-другому делиться между распределительным и накопительным компонентами. Кроме того, сама возможность накопить себе заметную прибавку к пенсии при низком тарифе отчислений для тех поколений невелика. Наконец, в качестве альтернативы для этих граждан предлагается идея так называемого «дополнительного пенсионного страхования» - то есть работник получает право добровольно накапливать в Пенсионном фонде РФ 4% от своей зарплаты, а в качестве стимула государство будет за это доплачивать на его пенсионный счет по 2000 рублей в год [25,с.47].

Еще одна новая инициатива Минздрава состоит в том, чтобы предложить гражданам в добровольном порядке продлить свой трудовой стаж и подождать с выходом на пенсию в течение лишних пяти лет. В сочетании с добровольным накоплением 4% от зарплаты эта мера способна принести хорошие результаты – поднять коэффициент замещения (отношение пенсии к зарплате) с нынешних 30% до 50-60%. Однако внимательные расчеты показывают, что такой замечательный результат будет возможен в лучшем случае при 30-35 – летнем периоде накопления. А для граждан, которым до пенсии осталось 10-15 лет, дополнительный прирост коэффициента замещения, скорее всего, не превысит 11-13%, т.е. обеспечит коэффициент замещения в районе 41-43% от последней зарплаты.

С 1 января 2005 года вступил в силу закон №122 – ФЗ о замене части льгот денежными компенсациями, который еще называют Законом о «монетизации льгот». Он вводит понятие «мер социальной поддержки». Это система мер, направленная на улучшение социальной защищенности граждан, в том числе, включающая ежемесячную денежную выплату. В 2005 году ЕДВ (ежемесячная денежная выплата),  установленная в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ», выплачивается без учета суммы стоимости набора  социальных  услуг. Набор социальных услуг: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний  путевки на санаторно-курортное лечение (400 руб.), бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте, а также в междугородном транспорте к месту лечения и обратно (50 руб.) (приложение М).

Разработка и введение в действие закона №122 -ФЗ продиктованы давно назревшей необходимостью упорядочения системы льгот на новых принципах бюджетного федерализма и организации системы социальной защиты в условиях изменившегося правового поля, распределения функций и ответственности федерального центра, субъектов федерации, муниципалитетов и других субъектов правоотношений в данной сфере.

К очевидным недостаткам и органическим «порокам» существовавшей системы льгот специалисты относят их безадресный характер, крайне широкие и неупорядоченные масштабы предоставления льгот, когда их натуральными формами зачастую пользовались не самые нуждающиеся граждане, размытые финансовые обязательства субъектов правоотношений [28, с.21].

В конечном итоге это привело к тому, что многие хозяйствующие субъекты (трансфертные организации, организации связи, коммунальные службы и ряд других) необоснованно завышали тарифы на предоставляемые услуги и предъявляли к оплате федеральным и региональным органам исполнительной власти многократно завышенные платежные поручения, а в случае отказа от их оплаты обращались в судебные органы, которые в большинстве случаев выносили решение в их пользу.

Помимо формирования нездоровых хозяйственных и правовых отношений данная ситуация приводила к неоправданному росту инфляции, которая била в первую очередь как раз по самым незащищенным слоям населения, а во многих случаях была причиной низкого качества предоставляемых услуг.

Поэтому нужно прямо сказать, что сама идея монетизации льгот абсолютно правильна. Однако в очередной раз логичный по своей сути государственный подход наталкивается на непродуманный до конца механизм исполнения. Хотя Федеральный закон №122 – ФЗ достаточно четко зафиксировал объемы ответственности федерального бюджета, в то же время он не предусмотрел эффективную технологию его взаимодействия с региональными бюджетами.

Это наглядно видно при распределении ответственности за финансовые обязательства по категориям льготников. Большая их часть, по различным экспертным оценкам от 21 до 28 млн. человек, относится к обязательствам регионов, а меньшая – 14 млн. человек – к обязательствам федерального Центра. Так, финансовые обязательства большинства регионов, даже при условии социальной поддержки граждан по минимальным нормативам, во многих случаях не обеспечены финансовыми ресурсами. Во многом это связано с тем, что по своим же финансовым возможностям, структуре населения, численности льготников, сложившемуся уровню социальной защиты населения регионы страны существенно различаются друг от друга.

Поэтому одни регионы проводят реформу льгот максимально, то есть на достаточно высоком уровне, другие – частично, а третьи минимизируют число льгот, подлежащих монетизации. Существует высокая вероятность того, что значительное число регионов, которые сохранят форму  льгот, в лучшем случае «заморозят» сложившуюся за последние годы ситуацию, когда большая часть льгот финансовыми ресурсами не обеспечивалась, а продекларированные в законах обязательства перед гражданами выполнялись только частично.

С целью оказания финансовой поддержки регионам предусмотрено направить им из федерального бюджета социальных трансфертов в объеме 30 млрд. рублей, а также существенно увеличить объем Пенсионного фонда, софинансирования социальных расходов, средства которого будут предоставлять субъектам Федерации на условиях долевого софинансирования, с учетом бюджетной обеспеченности региона. Объем Пенсионного фонда в 2006 году запланирован в размере 7,99 млрд. рублей.

Расчетными показателями для дотаций региональных бюджетов Минфин России определил следующие размеры получаемых льгот: ветеран труда – 200 рублей, труженик тыла – 300 рублей.

По мнению представителей ряда субъектов Федерации, финансовая ситуация у многих из них (бюджеты около 40 субъектов Федерации имеют значительный дефицит) такова, то несмотря на трансферты из федерального бюджета, они могут столкнуться с проблемами по социальной поддержке такой категории льготников, как ветераны труда. Так, в ряде регионов по этим категориям получателей, например в Новосибирской области выплаты составят 110 и 180 рублей, в Воронежской области – 100-150 рублей, а республике Башкортостан – всего 100 рублей, как для ветеранов, так и для тружеников тыла.

В этой связи возникает необходимость дополнительного рассмотрения Правительством Российской Федерации совместно с руководителями наиболее проблемных регионов возможности и перспективы увеличения финансовых ресурсов с целью повышения до приемлемых уровней социальных выплат.


Заключение

Начиная с 2001, года Пенсионный фонд РФ регулярно публикует долгосрочные прогнозы развития системы обязательного пенсионного страхования Российской федерации.

Прогнозы баланса Пенсионного фонда разрабатываются с использованием актуарной модели. Одной из основных задач актуарных  исследований является систематическая оценка финансовой обеспеченности текущих и долгосрочных пенсионных прав застрахованных лиц. Для этих целей на основании данных долгосрочного прогноза макроэкономических параметров развития страны осуществляется оценивание и производится актуарный анализ соответствия законодательно установленных застрахованным лицам пенсионных прав накопленным государственным обязательствам перед пенсионерами.

Иными словами, сопоставляются в каждый текущий момент времени объемы пенсионных выплат и суммы всех видов поступлений в пенсионную систему.

Согласно базовым принципам обязательного пенсионного страхования пенсионная система является экономически стабильной, если объем предоставляемых в текущий период застрахованным лицам пенсионных прав имеет финансовую обеспеченность в каждый последующий период времени в долгосрочной перспективе, то есть в течение всего страхового периода.

Исходя из среднестатистической продолжительности периода трудовой деятельности, в течение которого по пенсионному законодательству застрахованный имеет возможность формировать свои пенсионные права, около 35 лет, и среднестатистического периода выплаты государственных пенсионных обязательств, который соответствует продолжительности страхового периода дожития (17-20 лет), общая продолжительность страхового периода составляет 50-55 лет, но может достигать 70 лет.

С 1 января 2002 года на территории России действует пенсионная реформа, коренным образом изменившая всю законодательную базу, регулирующую систему пенсионного обеспечения.

Одобренный Правительством вариант пенсионной реформы сводится к модели, которая позволила бы: во-первых, гарантировать определенный уровень пенсии вне зависимости от стажа и заработка; во- вторых, избежать уравниловки, но при этом обеспечить разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии; в-третьих, как мне представляется, найти рациональный стимул для постепенного вывода заработков из тени; в-четвертых, взвешенно распределить финансовые риски во времени, а ответственность - между федеральным бюджетом и ПФ.

Новая пенсия будет трехуровневой — соответственно, и средства, которые направляются работодателями на пенсионное обеспечение работников, будут распределены на три потока.

Первая часть — налог (14%). Он поступает в федеральный бюджет и оттуда направляется на финансирование так называемой базовой части трудовой пенсии и социальных пенсий.

Вторая часть — страховой взнос (14; 12% до 2005 года и 8% с 2005 года в зависимости от принадлежности работника к определенной возрастной группе), поступает непосредственно в ПФР. Соответствующие суммы отражаются на индивидуальном счете конкретного работника и направляются на финансирование текущих обязательств пенсионной системы. При выходе работника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетом роста заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счет.

Третья часть — страховой взнос (от 2-4%  до 2005г. и  6%, начиная с 2005 года), поступает в ПФР, отражается в специальной части индивидуального лицевого счета конкретного работника и направляется на финансирование пенсии только в момент выхода данного работника на пенсию. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы, направляемый на инвестирование, доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц.

Эти средства по выбору граждан будут инвестироваться в те или иные инвестиционные проекты, отобранные государством или (с 2004 г.) негосударственными пенсионными фондами, а инвестиционный доход вместе с накопительной частью будет суммироваться к пенсионному капиталу при расчете пенсии.

За эти годы Пенсионным фондом была проделана значительная работа, предприняты титанические усилия по созданию инфраструктуры пенсионной системы, единой централизованной системы управления средствами обязательного пенсионного страхования, модификации распределительной модели пенсионного обеспечения и формированию элементов накопительной составляющей пенсионной системы. По сравнению с дореформенным временем выросли размеры пенсий. Была поставлена задача перехода к страховой системе пенсионного обеспечения. Раньше пенсии назначались практически всем поровну вне зависимости от должности, заработка и квалификации. Фактически в старой пенсионной системе пенсия утратила свою страховую природу и превратилась в социальное пособие, назначаемое в связи с достижением пенсионного возраста. Сейчас у граждан нашей страны появилась возможность самим позаботиться о своем будущем. В настоящее время они могут непосредственно влиять на формирование своей предполагаемой пенсии, то есть они стали активными субъектами отношений в сфере обязательного пенсионного страхования. При этом установлена прямая зависимость размера пенсии от величины зарплаты.

Проводимая реформа льгот, которая началась с 2005 года, во многом связана с проводимой модернизацией системы социальной защиты населения. Природа и значительные масштабы льгот в социалистическом государстве были обусловлены планово-централизованной моделью государственного регулирования доходов населения. К ее базовым характеристикам обычно относят массовое и повсеместное регулирование заработной платы на основе эгалитарных (уравнительных) принципов, а также не денежные способы распределения и доведения в форме общественных фондов потребления и государственного регулирования цен на потребительские товары.

Социалистическая система льгот была органично увязана с системами заработной платы, пенсионной системой и общественными фондами потребления, что позволяло ей выполнять важные функции социальной поддержки всего населения, и, прежде всего, уязвимых категорий населения.

Следует при этом отметить, что реформируемая в настоящее время система льгот представляет не только наследие социалистического прошлого. Большинство ее механизмов и видов сформировалось на этапе перестройки, в последние 12-14 лет. Причинами их законодательного введения послужили крупные институциональные изменения в сферах доходов населения (заработной платы и пенсий),  налогов, здравоохранения и жилищно-коммунальной сфере.

Учитывая, что заработная плата около четверти работающих в России не обеспечивает им и их иждивенцам даже прожиточного минимума, было бы логично предварить реформу системы льгот реформой доходов населения.

В этой связи все более актуальным вопросом является разработка концепции совершенствования доходов населения, которая в качестве своего компонента должна включать и концепцию совершенствования системы социальной поддержки нуждающихся граждан.

Список использованных источников

1) Конституция РФ от 12 декабря 1993г.

2) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.- №145.

3) Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994г.- № 51.

4) О внесении изменений и дополнений в часть вторую налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ о налогах и сборах: Федеральный закон РФ от 29 декабря 2011г. - № 187 – ФЗ.

5) Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 15 декабря 2001г. - № 166.

6) Федеральный закон РФ «Об инвестировании средств, для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»  24 июля 2002г. – № 111.

7) Федеральный закон РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования» 1 апреля 2002г. - № 198.

8) Федеральный закон РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» 15 декабря 2001г. - № 167.

9) Федеральный закон РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» 21 июля 1997г. - № 113.

10)  Федеральный закон РФ «Об утверждении формы расчета по авансовым платежам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и порядка ее заполнения» Приказ МНС РФ 28 марта 2003г. - № БГ-3-05/153.

11)  Федеральный закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ» 17 декабря 2001г. – № 173.

12)  Инструкция Министерства финансов Российской Федерации по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях от 30.10.1999 №107-н.

13)  Андреев В.С. Право социального обеспечения. – М.: Юридическая литература, 1987. – 382 с.

14)  Аранжереев М.О. Тенденции развития зарубежных пенсионных систем //Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №15. – С. 15-21. 

15)  Афанасьев С.А., Воронин Ю.В., Чижик Л.И. Конвертация пенсионерам // Пенсия. – 2002. – № 1. – С.58-62.

16)  Васильев К.Н.Государственные пенсии//Ведомости  Верховного Совета РСФСР.-1990. – №27. – С.340-351.

17)  Гаврилова Л. На распутье трех дорог, или шаг вперед, два назад // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №3. – С. 6-8.

18)  Дегтярев Г. П. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в 18-19 веках // Пенсия. – 1997. – № 10. – С. 13-58.

19)  Задорожный В. О. Пенсионная реформа. Противоречия переходного периода // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №8. – С. 15-45.

20)  Захарова Е.П. О ходе реализации пенсионной реформы // Пенсия. – 2003. – №12. – С. 43-48.

21)  Зурабов М.Ю. Нормативные материалы // Вестник Пенсионного Фонда России. – 2003. – №1. – С. 68-73.

22)  Зурабов М.Ю. О целях  и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия. – 2003. – № 4. – С. 22-26.

23)  Зурабов М.Ю. Пенсионная реформа. – М.: Просвещение, 2001. – 238 с.

24)  Камышанов П.И. Практическое пособие по бухгалтерскому учету.–М.:Финансы и статистика, 2000. – 458с.

25)  Кокарев Р. Первый блин – комом // Финансовый контроль. –2004. – №6. –С. 44-47.

26)  Новикова Ю. Проблемы инвестирования пенсионных резервов // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №2. – С. 69-71.

27)  Роик В, Шерстнев В. Негосударственные пенсии: каким им быть в России // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №1. – С. 44-46.

28)  Роик В.Реформа льгот// Пенсионные фонды и инвестиции.– 2005. – №1. –С.21-25.

29)  Соловьев А.К. Актуарная оценка развития системы обязательного пенсионного страхования России до 2020 года //Пенсия. – 2003. – №3. –С. 52-57.

30)  Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 496 с.


ся уменьшение доходов Пенсионного фонда РФ. В качестве одной из мер по снижению дефицита и предлагается вернуть обратно в распределительную систему те скромные суммы пенсионных взносов гражданам среднего возраста (2% от зарплаты), которые раньше перечислялись в накопительную часть.

Речь не идет об «экспроприации» пенсионных накоплений граждан среднего возраста: просто поступающие в их пользу пенсионные взносы будут по-другому делиться между распределительным и накопительным компонентами. Кроме того, сама возможность накопить себе заметную прибавку к пенсии при низком тарифе отчислений для тех поколений невелика. Наконец, в качестве альтернативы для этих граждан предлагается идея так называемого «дополнительного пенсионного страхования» - то есть работник получает право добровольно накапливать в Пенсионном фонде РФ 4% от своей зарплаты, а в качестве стимула государство будет за это доплачивать на его пенсионный счет по 2000 рублей в год [25,с.47].

Еще одна новая инициатива Минздрава состоит в том, чтобы предложить гражданам в добровольном порядке продлить свой трудовой стаж и подождать с выходом на пенсию в течение лишних пяти лет. В сочетании с добровольным накоплением 4% от зарплаты эта мера способна принести хорошие результаты – поднять коэффициент замещения (отношение пенсии к зарплате) с нынешних 30% до 50-60%. Однако внимательные расчеты показывают, что такой замечательный результат будет возможен в лучшем случае при 30-35 – летнем периоде накопления. А для граждан, которым до пенсии осталось 10-15 лет, дополнительный прирост коэффициента замещения, скорее всего, не превысит 11-13%, т.е. обеспечит коэффициент замещения в районе 41-43% от последней зарплаты.

С 1 января 2005 года вступил в силу закон №122 – ФЗ о замене части льгот денежными компенсациями, который еще называют Законом о «монетизации льгот». Он вводит понятие «мер социальной поддержки». Это система мер, направленная на улучшение социальной защищенности граждан, в том числе, включающая ежемесячную денежную выплату. В 2005 году ЕДВ (ежемесячная денежная выплата),  установленная в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ», выплачивается без учета суммы стоимости набора  социальных  услуг. Набор социальных услуг: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний  путевки на санаторно-курортное лечение (400 руб.), бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте, а также в междугородном транспорте к месту лечения и обратно (50 руб.) (приложение М).

Разработка и введение в действие закона №122 -ФЗ продиктованы давно назревшей необходимостью упорядочения системы льгот на новых принципах бюджетного федерализма и организации системы социальной защиты в условиях изменившегося правового поля, распределения функций и ответственности федерального центра, субъектов федерации, муниципалитетов и других субъектов правоотношений в данной сфере.

К очевидным недостаткам и органическим «порокам» существовавшей системы льгот специалисты относят их безадресный характер, крайне широкие и неупорядоченные масштабы предоставления льгот, когда их натуральными формами зачастую пользовались не самые нуждающиеся граждане, размытые финансовые обязательства субъектов правоотношений [28, с.21].

В конечном итоге это привело к тому, что многие хозяйствующие субъекты (трансфертные организации, организации связи, коммунальные службы и ряд других) необоснованно завышали тарифы на предоставляемые услуги и предъявляли к оплате федеральным и региональным органам исполнительной власти многократно завышенные платежные поручения, а в случае отказа от их оплаты обращались в судебные органы, которые в большинстве случаев выносили решение в их пользу.

Помимо формирования нездоровых хозяйственных и правовых отношений данная ситуация приводила к неоправданному росту инфляции, которая била в первую очередь как раз по самым незащищенным слоям населения, а во многих случаях была причиной низкого качества предоставляемых услуг.

Поэтому нужно прямо сказать, что сама идея монетизации льгот абсолютно правильна. Однако в очередной раз логичный по своей сути государственный подход наталкивается на непродуманный до конца механизм исполнения. Хотя Федеральный закон №122 – ФЗ достаточно четко зафиксировал объемы ответственности федерального бюджета, в то же время он не предусмотрел эффективную технологию его взаимодействия с региональными бюджетами.

Это наглядно видно при распределении ответственности за финансовые обязательства по категориям льготников. Большая их часть, по различным экспертным оценкам от 21 до 28 млн. человек, относится к обязательствам регионов, а меньшая – 14 млн. человек – к обязательствам федерального Центра. Так, финансовые обязательства большинства регионов, даже при условии социальной поддержки граждан по минимальным нормативам, во многих случаях не обеспечены финансовыми ресурсами. Во многом это связано с тем, что по своим же финансовым возможностям, структуре населения, численности льготников, сложившемуся уровню социальной защиты населения регионы страны существенно различаются друг от друга.

Поэтому одни регионы проводят реформу льгот максимально, то есть на достаточно высоком уровне, другие – частично, а третьи минимизируют число льгот, подлежащих монетизации. Существует высокая вероятность того, что значительное число регионов, которые сохранят форму  льгот, в лучшем случае «заморозят» сложившуюся за последние годы ситуацию, когда большая часть льгот финансовыми ресурсами не обеспечивалась, а продекларированные в законах обязательства перед гражданами выполнялись только частично.

С целью оказания финансовой поддержки регионам предусмотрено направить им из федерального бюджета социальных трансфертов в объеме 30 млрд. рублей, а также существенно увеличить объем Пенсионного фонда, софинансирования социальных расходов, средства которого будут предоставлять субъектам Федерации на условиях долевого софинансирования, с учетом бюджетной обеспеченности региона. Объем Пенсионного фонда в 2006 году запланирован в размере 7,99 млрд. рублей.

Расчетными показателями для дотаций региональных бюджетов Минфин России определил следующие размеры получаемых льгот: ветеран труда – 200 рублей, труженик тыла – 300 рублей.

По мнению представителей ряда субъектов Федерации, финансовая ситуация у многих из них (бюджеты около 40 субъектов Федерации имеют значительный дефицит) такова, то несмотря на трансферты из федерального бюджета, они могут столкнуться с проблемами по социальной поддержке такой категории льготников, как ветераны труда. Так, в ряде регионов по этим категориям получателей, например в Новосибирской области выплаты составят 110 и 180 рублей, в Воронежской области – 100-150 рублей, а республике Башкортостан – всего 100 рублей, как для ветеранов, так и для тружеников тыла.

В этой связи возникает необходимость дополнительного рассмотрения Правительством Российской Федерации совместно с руководителями наиболее проблемных регионов возможности и перспективы увеличения финансовых ресурсов с целью повышения до приемлемых уровней социальных выплат.


Заключение

Начиная с 2001, года Пенсионный фонд РФ регулярно публикует долгосрочные прогнозы развития системы обязательного пенсионного страхования Российской федерации.

Прогнозы баланса Пенсионного фонда разрабатываются с использованием актуарной модели. Одной из основных задач актуарных  исследований является систематическая оценка финансовой обеспеченности текущих и долгосрочных пенсионных прав застрахованных лиц. Для этих целей на основании данных долгосрочного прогноза макроэкономических параметров развития страны осуществляется оценивание и производится актуарный анализ соответствия законодательно установленных застрахованным лицам пенсионных прав накопленным государственным обязательствам перед пенсионерами.

Иными словами, сопоставляются в каждый текущий момент времени объемы пенсионных выплат и суммы всех видов поступлений в пенсионную систему.

Согласно базовым принципам обязательного пенсионного страхования пенсионная система является экономически стабильной, если объем предоставляемых в текущий период застрахованным лицам пенсионных прав имеет финансовую обеспеченность в каждый последующий период времени в долгосрочной перспективе, то есть в течение всего страхового периода.

Исходя из среднестатистической продолжительности периода трудовой деятельности, в течение которого по пенсионному законодательству застрахованный имеет возможность формировать свои пенсионные права, около 35 лет, и среднестатистического периода выплаты государственных пенсионных обязательств, который соответствует продолжительности страхового периода дожития (17-20 лет), общая продолжительность страхового периода составляет 50-55 лет, но может достигать 70 лет.

С 1 января 2002 года на территории России действует пенсионная реформа, коренным образом изменившая всю законодательную базу, регулирующую систему пенсионного обеспечения.

Одобренный Правительством вариант пенсионной реформы сводится к модели, которая позволила бы: во-первых, гарантировать определенный уровень пенсии вне зависимости от стажа и заработка; во- вторых, избежать уравниловки, но при этом обеспечить разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии; в-третьих, как мне представляется, найти рациональный стимул для постепенного вывода заработков из тени; в-четвертых, взвешенно распределить финансовые риски во времени, а ответственность - между федеральным бюджетом и ПФ.

Новая пенсия будет трехуровневой — соответственно, и средства, которые направляются работодателями на пенсионное обеспечение работников, будут распределены на три потока.

Первая часть — налог (14%). Он поступает в федеральный бюджет и оттуда направляется на финансирование так называемой базовой части трудовой пенсии и социальных пенсий.

Вторая часть — страховой взнос (14; 12% до 2005 года и 8% с 2005 года в зависимости от принадлежности работника к определенной возрастной группе), поступает непосредственно в ПФР. Соответствующие суммы отражаются на индивидуальном счете конкретного работника и направляются на финансирование текущих обязательств пенсионной системы. При выходе работника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетом роста заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счет.

Третья часть — страховой взнос (от 2-4%  до 2005г. и  6%, начиная с 2005 года), поступает в ПФР, отражается в специальной части индивидуального лицевого счета конкретного работника и направляется на финансирование пенсии только в момент выхода данного работника на пенсию. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы, направляемый на инвестирование, доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц.

Эти средства по выбору граждан будут инвестироваться в те или иные инвестиционные проекты, отобранные государством или (с 2004 г.) негосударственными пенсионными фондами, а инвестиционный доход вместе с накопительной частью будет суммироваться к пенсионному капиталу при расчете пенсии.

За эти годы Пенсионным фондом была проделана значительная работа, предприняты титанические усилия по созданию инфраструктуры пенсионной системы, единой централизованной системы управления средствами обязательного пенсионного страхования, модификации распределительной модели пенсионного обеспечения и формированию элементов накопительной составляющей пенсионной системы. По сравнению с дореформенным временем выросли размеры пенсий. Была поставлена задача перехода к страховой системе пенсионного обеспечения. Раньше пенсии назначались практически всем поровну вне зависимости от должности, заработка и квалификации. Фактически в старой пенсионной системе пенсия утратила свою страховую природу и превратилась в социальное пособие, назначаемое в связи с достижением пенсионного возраста. Сейчас у граждан нашей страны появилась возможность самим позаботиться о своем будущем. В настоящее время они могут непосредственно влиять на формирование своей предполагаемой пенсии, то есть они стали активными субъектами отношений в сфере обязательного пенсионного страхования. При этом установлена прямая зависимость размера пенсии от величины зарплаты.

Проводимая реформа льгот, которая началась с 2005 года, во многом связана с проводимой модернизацией системы социальной защиты населения. Природа и значительные масштабы льгот в социалистическом государстве были обусловлены планово-централизованной моделью государственного регулирования доходов населения. К ее базовым характеристикам обычно относят массовое и повсеместное регулирование заработной платы на основе эгалитарных (уравнительных) принципов, а также не денежные способы распределения и доведения в форме общественных фондов потребления и государственного регулирования цен на потребительские товары.

Социалистическая система льгот была органично увязана с системами заработной платы, пенсионной системой и общественными фондами потребления, что позволяло ей выполнять важные функции социальной поддержки всего населения, и, прежде всего, уязвимых категорий населения.

Следует при этом отметить, что реформируемая в настоящее время система льгот представляет не только наследие социалистического прошлого. Большинство ее механизмов и видов сформировалось на этапе перестройки, в последние 12-14 лет. Причинами их законодательного введения послужили крупные институциональные изменения в сферах доходов населения (заработной платы и пенсий),  налогов, здравоохранения и жилищно-коммунальной сфере.

Учитывая, что заработная плата около четверти работающих в России не обеспечивает им и их иждивенцам даже прожиточного минимума, было бы логично предварить реформу системы льгот реформой доходов населения.

В этой связи все более актуальным вопросом является разработка концепции совершенствования доходов населения, которая в качестве своего компонента должна включать и концепцию совершенствования системы социальной поддержки нуждающихся граждан.

Список использованных источников

1) Конституция РФ от 12 декабря 1993г.

2) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.- №145.

3) Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994г.- № 51.

4) О внесении изменений и дополнений в часть вторую налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ о налогах и сборах: Федеральный закон РФ от 29 декабря 2011г. - № 187 – ФЗ.

5) Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 15 декабря 2001г. - № 166.

6) Федеральный закон РФ «Об инвестировании средств, для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»  24 июля 2002г. – № 111.

7) Федеральный закон РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования» 1 апреля 2002г. - № 198.

8) Федеральный закон РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» 15 декабря 2001г. - № 167.

9) Федеральный закон РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» 21 июля 1997г. - № 113.

10)  Федеральный закон РФ «Об утверждении формы расчета по авансовым платежам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и порядка ее заполнения» Приказ МНС РФ 28 марта 2003г. - № БГ-3-05/153.

11)  Федеральный закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ» 17 декабря 2001г. – № 173.

12)  Инструкция Министерства финансов Российской Федерации по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях от 30.10.1999 №107-н.

13)  Андреев В.С. Право социального обеспечения. – М.: Юридическая литература, 1987. – 382 с.

14)  Аранжереев М.О. Тенденции развития зарубежных пенсионных систем //Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №15. – С. 15-21. 

15)  Афанасьев С.А., Воронин Ю.В., Чижик Л.И. Конвертация пенсионерам // Пенсия. – 2002. – № 1. – С.58-62.

16)  Васильев К.Н.Государственные пенсии//Ведомости  Верховного Совета РСФСР.-1990. – №27. – С.340-351.

17)  Гаврилова Л. На распутье трех дорог, или шаг вперед, два назад // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №3. – С. 6-8.

18)  Дегтярев Г. П. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в 18-19 веках // Пенсия. – 1997. – № 10. – С. 13-58.

19)  Задорожный В. О. Пенсионная реформа. Противоречия переходного периода // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №8. – С. 15-45.

20)  Захарова Е.П. О ходе реализации пенсионной реформы // Пенсия. – 2003. – №12. – С. 43-48.

21)  Зурабов М.Ю. Нормативные материалы // Вестник Пенсионного Фонда России. – 2003. – №1. – С. 68-73.

22)  Зурабов М.Ю. О целях  и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия. – 2003. – № 4. – С. 22-26.

23)  Зурабов М.Ю. Пенсионная реформа. – М.: Просвещение, 2001. – 238 с.

24)  Камышанов П.И. Практическое пособие по бухгалтерскому учету.–М.:Финансы и статистика, 2000. – 458с.

25)  Кокарев Р. Первый блин – комом // Финансовый контроль. –2004. – №6. –С. 44-47.

26)  Новикова Ю. Проблемы инвестирования пенсионных резервов // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №2. – С. 69-71.

27)  Роик В, Шерстнев В. Негосударственные пенсии: каким им быть в России // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №1. – С. 44-46.

28)  Роик В.Реформа льгот// Пенсионные фонды и инвестиции.– 2005. – №1. –С.21-25.

29)  Соловьев А.К. Актуарная оценка развития системы обязательного пенсионного страхования России до 2020 года //Пенсия. – 2003. – №3. –С. 52-57.

30)  Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 496 с.