Опыт и проблемы лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов "Ростелеком". Курсовая работа (т) 

Тема: Опыт и проблемы лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов "Ростелеком"

  • Вид работы: Курсовая работа (т)
  • Предмет: Информатика, ВТ, телекоммуникации

Оглавление


Введение2

Глава 1. Государственное регулирование отрасли связи в Российской Федерации6

1.1 Понятие, структура и развитие отрасли связи6

1.2 Цели и формы государственного регулирования отрасли связи14

Глава 2. Опыт и проблемы лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком»21

2.1 Лицензирование как способ государственного регулирования услуг связи21

2.2 Органы государственной власти, осуществляющие лицензирование телекоммуникационных услуг: структура, полномочия, проблемы взаимодействия35

2.3 Практика организация лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком»45

Заключение56

Список использованных источников и литературы60


Введение


Российский рынок телекоммуникационных услуг замедляется в своем росте, однако в 2010 г. темпы были все еще довольно высоки - около 20%. Рынок услуг сотовой связи технологически неразрывно связан с использованием ограниченного национального ресурса - радиочастотного спектра страны. Данное обстоятельство обусловливает необходимость надежного государственного регулирования развития сотовой связи. В противном случае возможны нарушения нормальной работы крупных производственных, экологических, социально-экономических комплексов, а также оборонного комплекса страны.

Органы государственной власти, осуществляя регулирование развития услуг связи, объективно обязаны, с одной стороны, обеспечить реализацию приоритетных национальных интересов, а, с другой, - не создавать препятствий в развитии одного из наиболее перспективных, использующего самые современные технологии рынка услуг. Указанная дилемма предопределяет содержание государственной политики в сфере телекоммуникационных услуг.

Принятый федеральный закон «О связи» внес существенные изменения во взаимоотношения органов государственной власти и операторов связи. Не меньшее значение для данных отношений имеет и Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г., а также реализация федеральных программ, в которых изменена и должна быть реализована не только структура исполнительных органов государственной власти, но качественно пересмотрены функции министерств и ведомств.

После вступления в силу закона «О связи» и утверждения правительством РФ в 2005 г. «Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия» ситуация на рынке телефонии изменилась. IP-операторов поставили в один ряд с традиционными, распространив на всех одинаковые правила лицензирования деятельности <#"justify">Анализ научной литературы, проведенный в процессе подготовки дипломной работы, показал, что государственное регулирование телекоммуникаций вызывает интерес у отечественных и зарубежных исследователей. Данным проблемам посвящены работы Е. И. Зайцева, В. В. Макарова, В. В. Ананишнова, Е. А. Чечельницкого, Е. А. Голубицкой, Г. М. Жигульской, Л. Е. Варакина, В. О. Тихвинского, Е. Е. Володиной, Х. Груббера.

Вместе с тем государственное регулирование сотовой связи освещено недостаточно широко, гораздо уже, чем того требуют время, расширение спектра оказываемых услуг и повсеместное распространение телекоммуникационных технологий в нашей стране. Это связано со стремительным развитием технологического прогресса, обусловливающим запаздывание государственного регулирования по отношению к появлению технологических новинок.

С учетом изложенного имеются основания полагать, что исследование практики взаимодействия Министерства связи Российской Федерации с коммерческими организациями в сфере лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком», с одной стороны, позволит сформулировать практически значимые рекомендации.

Объектом исследования выступает совокупность отношений, возникающих в процессе лицензирования оказания услуг электрической связи физическим и юридическим лицам.

Предметом исследования является взаимодействие Министерства связи РФ с коммерческими организациями в сфере лицензирования телекоммуникационных услуг.

Целью исследования является анализ взаимодействия Министерства связи РФ с коммерческими организациями в сфере лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах конкретного оператора, выявление имеющихся проблем и определение путей их решения.

Исходя из указанной цели, решены следующие задачи:

рассмотреть понятие, структуру отрасли телекоммуникационных услуг;

проанализировать цели и формы государственного регулирования отрасли связи

оценить достоинства и недостатки лицензирования как способа государственного регулирования услуг связи

на основе анализа практики организации лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком» сформулировать предложения по совершенствованию лицензирования деятельности в области оказания услуг электрической связи.

В работе использовались такие методы как анализ и синтез, сравнительный анализ.

Эмпирической основой исследования, подтверждающей достоверность сделанных в работе выводов, является законодательство и подзаконные акты, регулирующие оказание услуг электрической связи, материалы конкретного оператора, отражающие его взаимодействие с Министерством связи Российской Федерации по вопросам лицензирования.

Теоретическую основу исследования в основном составили труды российских ученых


Глава 1. Государственное регулирование отрасли связи в Российской Федерации


.1 Понятие, структура и развитие отрасли связи

лицензирование государственное регулирование связь

Связь - отрасль инфраструктуры и не создает вещественного продукта. Главное ее отличие от других отраслей экономики состоит в высокой фондоемкости, что обуславливает высокую долю амортизации в затратах и высокой трудоемкости - немалая доля в себестоимости приходится на фонд оплаты труда.

Сегодня российская международная связь обеспечивает потенциальное вхождение нашего государства в международное сообщество. Можно констатировать, что проблемы с международной связью в России сняты не только на сегодняшний день, но и на ближайшие 10 лет.

В структуре связи страны следует, прежде всего, выделять две главные составляющие: электросвязь, включая радиовещание и телевидение, и почтовую связь. С помощью средств электросвязи осуществляется передача и прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по проводным, радио, оптическим и другим электромагнитным системам. Основной функцией почтовой связи является прием и доставка почтовых отправлений, материальных ценностей и денежных средств.

Электросвязь, являясь наиболее мощной компонентой телекоммуникационного сектора страны, объединяет в себя комплекс сетей (технологических систем), используемых для передачи различных видов информации. Совокупность технологически сопряженных сетей электросвязи на территории страны, объединенных общим централизованным управлением, составляет единую сеть электросвязи Российской Федерации.

Единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий:

сеть связи общего пользования;

выделенные сети связи;

технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

Для сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области связи:

определяет порядок их взаимодействия, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - порядок централизованного управления сетью связи общего пользования;

в зависимости от категорий сетей связи (за исключением сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования) устанавливает требования к их проектированию, построению, эксплуатации, управлению ими или нумерации, применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, порядку ввода сетей связи в эксплуатацию.

Требования к применяемым средствам связи, управлению ими, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, порядку ввода сетей связи в эксплуатацию устанавливаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Операторы связи всех категорий сетей связи единой сети электросвязи Российской Федерации обязаны создавать системы управления своими сетями связи, соответствующие установленному порядку их взаимодействия.

Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Они не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

Выделенная сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. При этом выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования.

Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Эти сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Связь для нужд государственного управления, в том числе президентская связь, правительственная связь, связь для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Обеспечение связи для нужд органов государственной власти, в том числе президентской связи, правительственной связи, связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, является расходным обязательством Российской Федерации.

Подготовка и использование ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения функционирования сетей связи специального назначения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Центры управления сетями связи специального назначения обеспечивают их взаимодействие с другими сетями единой сети электросвязи Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Сеть почтовой связи представляет собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Отношения в области почтовой связи регулируются международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «О связи» и федеральным законом о почтовой связи, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

То есть в Федеральном законе выделяется четыре вида сетей связи, каждая из которых имеет в свою цель создания и правила функционирования.

Но так было не всегда. Начиная с 1992 года в телекоммуникационной отрасли проходила реформа, в основу которой была положена приватизация государственных предприятий электросвязи путем их акционирования. Принципы реформирования были определены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 1992 г. № 526 «О Программе акционирования и приватизации в отрасли «Связь» на 1992 год» и Концепцией программы Российской Федерации в области связи, одобренной Советом Министров - Правительством Российской Федерации (протокол № 11 от 25 марта 1993 г.)

В результате реформы Министерство Российской Федерации по связи и информатизации перестало быть собственником сетей и предприятий электросвязи и прекратило выполнять хозяйственные функции в области электросвязи. В настоящее время Министерство Российской Федерации по связи и информатизации выполняет функции государственного регулирования в отрасли. К ним относятся: реализация государственной политики в отрасли «Связь и информатизация», проведение научно-технической политики, лицензирование деятельности физических и юридических лиц в сфере оказания услуг связи, сертификация средств связи, регулирование совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти использования частотного ресурса Российской Федерации, осуществление контроля за развитием рынка услуг связи и рынка оборудования связи и стимулирование их развития, управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях, координация деятельности операторов связи, прогнозирование развития сетей связи, формирование и защита информационных ресурсов страны.

В результате приватизации было создано 127 акционерных обществ электросвязи. Оператором междугородных и международных услуг электросвязи стало акционерное общество «Ростелеком».

Проведенная 1992-1998 годах реформа в отрасли «Связь и информатизация» сыграла положительную роль и обеспечила ее превращение в эффективно функционирующую и высокорентабельную отрасль, которая в будущем призвана сыграть роль системообразующей отрасли экономики. Однако анализ работы традиционных операторов связи в последние годы выявил нарастание негативных тенденций в их деятельности, и прежде всего снижение их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности. Это свидетельствует о необходимости принятия соответствующих решений, направленных на изменение правил регулирования рынка телекоммуникационных услуг с целью его дальнейшего расширения и развития.

В процессе развития телекоммуникационного рынка на сегодняшний день сформировались следующие основные сегменты.

. Мобильная связь. Переживает период динамичного роста, в этом сегменте рынка развернулась наиболее острая конкурентная борьба. В настоящий момент в России насчитывается более 2,9 млн. абонентов мобильной связи, что соответствует уровню охвата 2 процента. Количество абонентов мобильной связи увеличивается в 1,5 - 1,8 раза ежегодно. Наблюдается постоянное снижение тарифов на услуги мобильной связи. Инвестиционная и маркетинговая стратегия операторов мобильной связи со стороны государства не контролируется. Потенциал роста рынка мобильной связи оценивается как высокий.

. Местная телефонная связь. Обеспечивается 92 традиционными операторами связи и около 2700 новыми операторами связи.

. Междугородная и международная связь. Здесь доминирует акционерное общество «Ростелеком», которое пропускает около 70 процентов всего междугородного и международного трафика Российской Федерации. При этом операторы других сетей в той или иной степени используют инфраструктуру этого акционерного общества при оказании ими услуг связи.

4. Передача данных, телематические услуги (включая Интернет). Один из наиболее быстро развивающихся сегментов телекоммуникационного рынка, в том что касается роста абонентской базы и развития инфраструктуры. Активных пользователей Интернета в России насчитывается около 2,5 млн. человек. Количество абонентов увеличивается на 50 процентов в год и в дальнейшем также ожидается активный рост.

В настоящее время на телекоммуникационном рынке России наблюдаются серьезные диспропорции: предприятия, владеющие 87 процентами традиционной инфраструктуры, дают только 54 процентов доходов отрасли, а предприятия, владеющие 13 процентами новой инфраструктуры, - 46 процент доходов; капитализация системообразующих предприятий отрасли (2 млрд. долларов США) ниже, чем капитализация трех крупных новых операторов - акционерных обществ «Мобильные Телесистемы», «Вымпелком» и корпорации «Голден Телеком» (2,9 млрд. долларов США); 54 тыс. населенных пунктов в России не телефонизированы, при этом в развитии связи на всей территории страны участвуют только традиционные операторы; тарифы на услуги местной телефонной связи для населения покрывают только 77 процентов затрат.

Отрасль телекоммуникаций остается одной из наиболее динамично развивающихся - сказал на подведении итогов минувшего года министр связи и массовых коммуникаций России И.О. Щёголев. Прирост объемов услуг электросвязи в 2009 г. составил примерно 19 %, что сопоставимо с 22 % в 2007-2008 гг. Доходы от услуг связи по сравнению с 2008 г. выросли на 1,6 % - до 1,3 трлн. руб.; оборот отрасли ИКТ в целом по итогам 2009 г. - 1,8 трлн. руб.

Ведущая тенденция рынка - 2009 - снижение темпов роста мобильной связи и превращение широкополосного доступа в Интернет в драйвер отрасли. Продолжился процесс перетекания услуг телефонии с фиксированных сетей на сотовые, активно развивается мобильный ритейл, а на самом рынке все чаще происходят слияния и поглощения (самые яркие примеры интеграции бизнеса - «ВымпелКом» и «Голден Телеком», МТС и «Комстар»).

Основным фактором, не позволившим отрасли сползти в пропасть кризиса, стал бизнес операторов связи: хотя их суммарные доходы сократились, доходы от услуг пострадали меньше - абоненты сохранили привычный профиль потребления в голосовом сегменте.

По мнению главы компании «Центртелеком» В.А.Мартиросяна, сложные экономические условия изменили ситуацию на телеком-рынке ЦФО несущественно: абонентская база и основные финансовые показатели стабильно росли за счет расширения ассортимента продуктов и услуг, проектов по модернизации инфраструктуры и повышения активности маркетинга.

Таким образом, существенные диспропорции развития данной отрасли обеспечивает особую актуальность государственного регулирования отрасли телекоммуникационных услуг


1.2 Цели и формы государственного регулирования отрасли связи


Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти.

Все законодательство о связи опирается на основополагающую норму статьи 71 Конституции РФ, относящую деятельность в области связи к предмету исключительного ведения Российской Федерации.

Во исполнение этой конституционной нормы федеральный закон «О связи» от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ установил законодательную базу деятельности в области связи и определил полномочия органов государственной власти по регулированию указанной деятельности, права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в оказании или пользующихся услугами связи.

Правовое регулирование деятельности в области связи в значительной степени определяется также законодательством в сфере информатизации: федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20.02.95г., «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» № 3523-1 от 23.09.92г., «О средствах информации» № 2124-1 от 27.12.91г. (в редакции федеральных законов от 13.01.95г., 06.06.95г., 19.07.95г., 27.12.95г.), «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» № 7-ФЗ от 13.01.95г., «Об участии в международном информационном обмене» № 85-ФЗ от 04.07.96г.; указы Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» № 2334 от 31.12.93г., «Об основах государственной политики в сфере информатизации» № 170 от 20.01.94г.; Постановления Правительства РФ «Вопросы Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития при Правительстве РФ» № 16 от 06.01.93г., «Об утверждении Положения о Российском объединении информационных ресурсов научно-технического развития при Совете Министров - Правительстве РФ» № 505 от 30.05.93г., «О государственном учете и регистрации баз и банков данных» № 226 от 28.02.96г.

То есть действующая система правового регулирования рынка телекоммуникационных услуг включает в себя нормативные правовые акты общего и специального характера. Эти акты в совокупности регулируют процессы формирования и развития рынка телекоммуникационных услуг, деятельность участников рынка, а также устанавливают полномочия государства в отношении регулирования рынка телекоммуникационных услуг.

Исследование системы правового регулирования рынка телекоммуникационных услуг позволяет выделить следующие нормы государственного регулирования:

законодательное регулирование

лицензирование вида деятельности

выдача разрешений на использование полос (номиналов) радиочастот

сертификация оборудования связи

установление порядка взаимодействия сетей различных операторов

Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положением о государственной комиссии по радиочастотам должен устанавливаться порядок распределения радиочастот. Указанное положение должно содержать, в частности, порядок принятия решений государственной комиссией по радиочастотам и состав указанной комиссии с участием представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В случае, если в решении рассматриваемого комиссией вопроса представитель одного из указанных органов имеет заинтересованность, которая может оказать влияние на объективность принятия решения, указанный представитель в голосовании не участвует.

Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях:

проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования;

выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работы;

выявления источников радиопомех;

выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

обеспечения электромагнитной совместимости;

обеспечения эксплуатационной готовности радиочастотного спектра.

Радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации.

В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучений.

Правительством Российской Федерации определяется порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, в том числе российских сегментов международных сетей связи, с учетом рекомендаций международных организаций, участником которых является Российская Федерация, в соответствии с российской системой и планом нумерации.

При распределении нумерации российских сегментов международных сетей связи учитывается общепринятая международная практика деятельности саморегулируемых организаций в этой области.

За получение ресурса нумерации с оператора связи взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральный орган исполнительной власти в области связи имеет право в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, изменять, изымать полностью или частично ресурс нумерации, выделенный оператору связи. Информация о предстоящем изменении нумерации и сроке его осуществления подлежит опубликованию. В случае полного или частичного изъятия ресурса нумерации, выделенного оператору связи, и компенсация оператору связи не выплачивается.

Изъятие ранее выделенного операторам связи ресурса нумерации осуществляется по следующим основаниям:

обращение оператора связи, которому выделен соответствующий ресурс нумерации;

прекращение действия лицензии, выданной оператору связи;

использование оператором связи ресурса нумерации с нарушением системы и плана нумерации;

неиспользование оператором связи выделенного ресурса нумерации полностью или частично в течение двух лет со дня выделения;

невыполнение оператором связи обязательств, принятых им на торгах, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

абзац девятый утратил силу с 1 января 2005 г.

Выделение ресурса нумерации для сетей связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи по заявлению оператора связи в срок не более чем шестьдесят дней, если объем нумерации, выделенной всем операторам связи на конкретной территории, составляет менее чем девяносто процентов доступного ресурса. При определении ресурса нумерации, выставляемой на торги, учитываются заявки, поступившие на торги, предусмотренные статьей 31 настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации определяется порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи.

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 354 надзор за деятельностью в области связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия

Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации. Тарифы на универсальные услуги связи регулируются в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Государственное регулирование тарифов на услуги связи (за исключением регулирования тарифов на универсальные услуги связи) должно создавать условия, обеспечивающие операторам связи компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг связи, и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи, тарифы на которые устанавливаются государством.

Таким образом, в настоящее время существует целый комплекс форм методов государственного регулирования сфере телекоммуникационных услуг, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. Одним из методов государственного регулирования деятельности в области оказания услуг связи, получившим широкое применения является лицензирование.

Глава 2. Опыт и проблемы лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком»


.1 Лицензирование как способ государственного регулирования услуг связи


Посредством режима лицензирования государство осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственной политики в указанной области деятельности. Государство требует у соискателя лицензии наличия определенных организационно-технических возможностей, соответствующего оснащения, специального оборудования, профессиональных характеристик, опыта работы и т.п. и их соответствия соответствующим лицензионным требованиям.

Законом «О связи» 1995 года вопросы лицензирования регулировались единственной статьей 15, которая содержала фактически только отсылочную норму на Положение о лицензировании, которое должно было утверждаться Правительством Российской Федерации. Указанное положение было принято Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 642. Однако законодательство России в области связи, действовавшее до 1 января 2004 г., не регулировало порядок установления условий действия лицензии. Соответственно условия осуществления деятельности в соответствии с лицензиями, выданными до 1 января 2004 г., устанавливались лицензиаром произвольно и по своему усмотрению.

Принятие нового Закона «О связи» № 126-ФЗ и Постановления Правительства от 18 февраля 2005 г. № 87 и отмена старых нормативно-правовых актов устранили пробел в регулировании условий действия лицензии, нормативно установив такие условия. В новом федеральном законе «О связи» Лицензированию услуг связистов теперь посвящена отдельная глава, которая содержит подробное регулирование данной процедуры.

Перечень услуг, которые могут быть указаны в лицензии, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87. В нем поименованы два десятка видов деятельности в области связи, которые различаются в зависимости от средств связи и схемы передачи данных. Для каждого из них установлены лицензионных условия.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и соответствующие перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18 февраля 2005 г.

-я группа лицензий на предоставление услуг связи:

Телематические услуги связи;

Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

Услуги связи по предоставлению каналов связи, при предоставлении каналов связи, не выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации;

Услуги телеграфной связи.

-я группа лицензий на предоставление услуг связи:

Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

Услуги междугородной и международной телефонной связи.

Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.

Услуги внутризоновой телефонной связи.

Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Услуги связи персонального радиовызова.

Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.

Услуги подвижной радиотелефонной связи.

Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.

Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Услуги связи для целей кабельного вещания.

Услуги связи для целей эфирного вещания.

Услуги связи для целей проводного радиовещания.

Услуги почтовой связи.

Услуги связи по предоставлению каналов связи, при предоставлении каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации;

Лицензии Группы 1 и 2 с использованием радиочастотного спектра.

-я группа лицензий на предоставление услуг связи:

Услуги междугородной и международной телефонной связи.

Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а в случаях, предусмотренных статьей 31 настоящего Федерального закона, - по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).

Лицензии выдаются по результатам торгов (аукциона, конкурса) в случае, если:

) услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории. Победителю торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия и выделяются соответствующие радиочастоты;

) на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.

Решение о проведении торгов (аукциона, конкурса) принимается федеральным органом исполнительной власти в области связи в установленном порядке. Организация проведения торгов (аукциона, конкурса) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи не позднее чем через шесть месяцев после принятия такого решения.

До принятия решения о возможности выдачи лицензии (на основании решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лицензии или по результатам проведения торгов (аукциона, конкурса) лицензия, предусматривающая при оказании услуг связи использование радиочастотного спектра, не выдается.

Требовать от соискателя лицензии документы, кроме указанных в статье 31 федерального законадокументов, не допускается.

За представление в лицензирующий орган недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче лицензирующий орган принимает:

в срок, не превышающий тридцати дней со дня принятия решения, по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса);

- в случаях, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, в срок, не превышающий семидесяти пяти дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми указанными в пунктах 1 - 3 статьи 30 настоящего Федерального закона необходимыми документами, за исключением случаев, если выдача лицензии осуществляется по результатам проведения торгов (аукциона, конкурса);

в иных случаях в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми указанными в пунктах 1 и 2 статьи 30 настоящего Федерального закона необходимыми документами, по результатам рассмотрения заявления.

Лицензирующий орган обязан известить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. Извещение о выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора. Извещение об отказе в выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием оснований отказа.

За рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается сбор в размере трехсот рублей. За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор. После получения извещения о выдаче лицензии соискатель лицензии обязан произвести оплату лицензионного сбора. Выдача лицензии осуществляется в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора.

За выдачу лицензии устанавливается лицензионный сбор в размере:

15 000 рублей, умноженных на количество субъектов Российской Федерации, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи, - в случаях, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

установленном условиями торгов (аукциона, конкурса), - в случае выдачи лицензии по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса);

1 000 рублей, умноженных на количество субъектов Российской Федерации, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи, - в иных случаях.

Суммы лицензионного сбора и сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии зачисляются в федеральный бюджет. В случае, если лицензиат в течение трех месяцев не произвел оплату лицензионного сбора, лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию.

Территория, на которой в соответствии с лицензией разрешается оказывать услуги связи, указывается в лицензии лицензирующим органом.

Лицензия или любые предоставляемые ею права не могут быть полностью или частично переданы лицензиатом другому юридическому или физическому лицу.

Лицензия может быть выдана на срок от трех до двадцати пяти лет, который устанавливается лицензирующим органом с учетом:

срока, указанного в заявлении соискателя лицензии;

содержания услуг связи, на оказание которых испрашивается лицензия;

указанного в решении государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот срока в случае, если услуга связи оказывается с использованием радиочастотного спектра;

технических ограничений и технологических условий в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.

Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок, который не превышает срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи. Заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не позднее чем за два месяца и не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока действия лицензии. Для продления срока действия лицензии лицензиат должен представить документы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом на основании представленных документов в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления указанных документов.

В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если на день подачи заявления установлены, но не устранены нарушения лицензионных условий.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

) несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям статьи 30 настоящего Федерального закона;

) непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом;

) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

) несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицензии, установленным для данного вида деятельности стандартам, требованиям и правилам;

) непризнание соискателя лицензии победителем торгов (аукциона, конкурса) в случае, если лицензия выдается по результатам торгов (аукциона, конкурса);

) отмена решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот;

) отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи.

Лицензия по заявлению ее владельца может быть переоформлена на правопреемника. При этом правопреемник кроме документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 30 Федерального закона «О связи», обязан представить документы, подтверждающие передачу ему сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией, и переоформление на его имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии.

При реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения или преобразования лицензия переоформляется по заявлению правопреемника. К заявлению должны быть приложены документы, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 30 Федерального закона «О связи».

При реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения лицензия переоформляется по заявлению заинтересованных правопреемника или правопреемников. При этом заинтересованные правопреемник или правопреемники кроме документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 30 Федерального закона «О связи», обязаны представить документы, подтверждающие передачу им сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией, и переоформление на их имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии.

При оспаривании другими правопреемниками прав заинтересованных правопреемника или правопреемников на переоформление лицензии спор между сторонами разрешается в судебном порядке.

В случае реорганизации юридического лица либо изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанных в лицензии, лицензиат в течение тридцати дней обязан подать заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения. В случае, если такое заявление не было подано в установленный срок, действие лицензии прекращается.

Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение тридцати дней со дня получения соответствующего заявления.

За переоформление лицензии взимается сбор в размере одной тысячи рублей, который зачисляется в федеральный бюджет.

При переоформлении лицензии лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий в области связи.

В случае отказа от переоформления лицензии лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенными с пользователями услугами связи договорами об оказании услуг связи несет ответственность перед пользователями услугами связи.

Лицензиат может обратиться в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений или дополнений в лицензию, в том числе в лицензионные условия.

Лицензирующий орган обязан рассмотреть такое заявление и известить заявителя о принятом решении в срок, не превышающий шестидесяти дней.

За осуществление внесения изменений или дополнений в лицензию взимается сбор в размере ста рублей, который зачисляется в федеральный бюджет.

При необходимости внесения в лицензию изменений или дополнений, касающихся наименования услуг связи, территории, на которой действует лицензия, или использования радиочастотного спектра, выдается новая лицензия в порядке, предусмотренном для ее выдачи.

В случае изменения законодательства Российской Федерации лицензирующий орган по своей инициативе вправе вносить изменения и дополнения в лицензионные условия с извещением об этом лицензиата в течение тридцати дней. В извещении указывается основание принятия этого решения. Внесение изменений и дополнений в лицензию в этом случае осуществляется бесплатно.

Лицензирующий орган до приостановления действия лицензии вправе выносить предупреждение о приостановлении ее действия в случае:

) выявления уполномоченными на то государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи;

) выявления уполномоченными на то государственными органами нарушений лицензиатом лицензионных условий;

) неоказания услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказания с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг.

Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае:

) выявления нарушений, которые могут повлечь за собой причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью человека, а также обеспечению нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

) аннулирования разрешения государственной комиссии по радиочастотам на использование лицензиатом радиочастот, если такое аннулирование приводит к невозможности оказания услуг связи;

) невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии.

Предупреждение о приостановлении действия лицензии, а также решение о приостановлении действия лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с указанием основания принятия такого решения или вынесения предупреждения не позднее чем через десять дней со дня принятия такого решения или вынесения предупреждения.

Лицензирующий орган обязан установить разумный срок устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой вынесение предупреждения о приостановлении действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в указанный срок лицензиат не устранил такое нарушение, лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии и обратиться в суд с требованием об аннулировании лицензии.

В случае устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении ее действия.

Подтверждением устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, является выдаваемое в срок не позднее чем через десять дней с даты устранения указанного нарушения заключение органа государственного надзора за связью. Решение о возобновлении действия лицензии должно быть принято не позднее чем через десять дней со дня получения лицензирующим органом указанного заключения.

Аннулирование лицензии в судебном порядке осуществляется по искам заинтересованных лиц или лицензирующего органа в случае:

) обнаружения недостоверных данных в документах, послуживших основанием для принятия решения о выдаче лицензии;

) неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии;

) невыполнения лицензиатом обязательств, принятых им в процессе участия в торгах (аукционе, конкурсе) (в случае, если лицензия выдана по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).

Аннулирование лицензии лицензирующим органом осуществляется в случае:

) ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его реорганизации в форме преобразования;

) прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

) заявления лицензиата с просьбой об аннулировании лицензии;

) неуплаты лицензионного сбора в течение трех месяцев со дня извещения соискателя о выдаче лицензии.

При аннулировании лицензии лицензионный сбор не возвращается.

Решение лицензирующего органа об аннулировании лицензии доводится до лицензиата в течение десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, новый закон содержит как положения, облегчающие, так и усложняющие процедуру лицензирования.

В тоже время определились новые проблемы:

. Проблема соотношения наименований услуг связи, внесенных в лицензии, выданные до 1 января 2004 г. и после. До сих пор нет официальных разъяснений по вопросу соотношения наименований старых и новых лицензий. Поэтому возникает проблема применения новых норм к старым лицензиям. В частности, оператор связи, имеющий лицензию на предоставление услуг телематических служб со службой передачи речевой информации и разрешение на эксплуатацию сооружения связи будет привлечен к административной ответственности за деятельность без лицензии на услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. До 1 января 2004 г. регулировались виды лицензий, а после - наименования услуг связи, вносимых в лицензии.

. Насущным вопросом для операторов, оказывающих услуги связи для целей кабельного вещания, является так называемая проблема двух лицензий.

Если оператор сам не производит контент, а только доставляет программу до пользователя, то у оператора в соответствии с п. 9 раздела XVII Перечней, утвержденных Постановлением Правительства от 18 февраля 2005 г. № 87, возникает обязанность заключения договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Однако в случае если производителем программы является нерезидент РФ, то в соответствии со ст. 19.1 Закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 он не вправе выступать учредителем организаций, производящих теле-, видеопрограммы, не сможет зарегистрировать средство массовой информации, а значит, получить лицензию на вещание. Таким образом, российский оператор вынужден самостоятельно получить лицензию на вещание зарубежных каналов.

Вместе с тем п. 13 Положения о лицензировании ТВ, РВ вещания в РФ запрещает получение лицензии на ТВ, РВ вещание более чем по двум каналам вещания на одну и ту же территорию. То есть для вещания 20 каналов необходимо зарегистрировать 10 юридических лиц и получить на каждое по 2 лицензии на вещание. Таким образом, оператор связи вынужден либо работать без лицензии на вещание и нарушать законодательство РФ, либо получать еще несколько десятков лицензий, при этом создавая несколько десятков юридических лиц.

. Проблема избыточного количества видов услуг связи подлежащих лицензированию.

В настоящее время российское законодательство предусматривает 20 видов услуг связи, подлежащих лицензированию. Они утверждены Постановлением Правительства №87 от 18 февраля 2005 года.

Лицензирование услуг связи в настоящее время является средством осуществления контроля за соблюдением технических требований, предъявляемых к операторам связи, в том числе при выходе на рынок новых операторов.

Согласно правительственному варианту проекта закона «О телекоммуникациях» № 6161, лицензированию подлежат следующие виды деятельности в сфере предоставления телекоммуникационных услуг:

услуги голосовой телефонии;

услуги передачи данных;

услуги поисковой радиосвязи;

предоставление в пользование на договорных основах сетей телекоммуникаций или их частей;

- использование радиочастотного ресурса по предоставлению телекоммуникационных услуг.

Согласно этому документу, деятельность в сфере телекоммуникаций может осуществляться на основании общих разрешений, индивидуальных лицензий и без лицензий. На основании общего разрешения осуществляются такие виды деятельности в сфере телекоммуникаций, как предоставление телекоммуникационных услуг по фиксированной телефонной связи (городской, междугородней, международной, интернет-телефонии), мобильной (подвижной) связи, поисковой радиосвязи, теле- и радиовещание.

Все другие виды деятельности в сфере телекоммуникаций (услуги доступа к Интернету, передача данных, электронная почта, доступ к базам данных, предоставление в пользование на договорных началах сетей телекоммуникаций или их частей и пр.) могут осуществляться без разрешений и лицензий с соблюдением требований относительно подключения к публичным сетям, а также соблюдением других нормативных актов.

Таким образом, действующий порядок лицензирования не способствует формированию эффективной структуры региональных рынков, зачастую приводит к распылению инвестиций и снижению экономической эффективности деятельности операторов связи. Жесткая конкуренция в сегменте междугородной и международной связи, а также местной связи в корпоративном секторе сочетается со слабой конкуренцией в сегменте местной телефонной связи для населения.

Основными направлениями совершенствования механизма лицензирования должно стать создание системы нормативных правовых актов, направленных в том числе на сокращение сферы лицензирования и введение уведомительного порядка начала деятельности в области связи, при использовании операторами связи ограниченных ресурсов установление предельного числа выдаваемых лицензий на одной территории, а также установление конкурсного порядка выдачи лицензий.

На деятельность, связанную с оказанием возмездных услуг связи требование о получении лицензии должно предъявляться только в следующих случаях: использования радиочастотного спектра, использования ресурса нумерации, передачи речевой информации (в том числе по сетям передачи данных), оказания услуг для целей радиовещания.


2.2 Органы государственной власти, осуществляющие лицензирование телекоммуникационных услуг: структура, полномочия, проблемы взаимодействия


Общее государственное регулирование отрасли относится к компетенции Министерства информационных технологий и связи, которое:

выдает лицензии телекоммуникационным компаниям,

сертифицирует оборудование,

регулирует порядок оказания услуг связи общего пользования,

осуществляет выделение частотного ресурса.

Государственные органы сохраняют за собой полномочия в регулировании и утверждении тарифов на услуги междугородной и местной телефонной связи.

Правительством Российской Федерации устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.

Федеральный орган исполнительной власти в области связи:

осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области связи;

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в области связи и информатизации, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

взаимодействует по вопросам и в порядке, установленными федеральными законами, с саморегулируемыми организациями в области связи, создаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации;

выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности Российской Федерации в области связи;

вправе запрашивать у операторов связи информацию, связанную с оказанием услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, в том числе о технологических возможностях оператора связи по оказанию услуг связи, о перспективах развития сетей связи, о тарифах на услуги связи, а также направлять операторам связи, заключившим государственный контракт на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, обязательные для исполнения предписания в связи с указанными контрактами.

Лицензированием услуг связи в Российской Федерации занимается Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) согласно Постановления Правительства РФ № 228 от 16 марта 2009 г. «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

Выступая как лицензирующий орган Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:

) устанавливает в соответствии с перечнями лицензионных условий, указанными ФЗ «О связи», лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения;

) регистрирует заявления о предоставлении лицензий;

) выдает лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

) осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий;

) отказывает в выдаче лицензий;

) приостанавливает действие лицензий и возобновляет их действие;

) аннулирует лицензии;

) переоформляет лицензии;

) ведет реестр лицензий и публикует информацию указанного реестра в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Начиная с 2002 года было выдано более 7400 лицензий на оказание телекоммуникационных услуг. На рынке действуют наряду с традиционными операторами сетей общего пользования около 4500 новых операторов. В общем объеме рынка телекоммуникационных услуг доля новых операторов составляет 46 процента.

При федеральном органе исполнительной власти в сфере связи действуют три структуры, которые ответственны за формирование государственной политики в области электросвязи и разработку проектов соответствующих нормативных документов.

Указанными органами являются Государственная комиссия по радиочастотам, Государственная комиссия по электросвязи и Государственная комиссия по информатизации при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации.

Действующие Положения о перечисленных комиссиях утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 346.

Государственная комиссия по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации является органом, осуществляющим на коллегиальной основе подготовку предложений по государственной политике и координации работ в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств.

Государственная комиссия по электросвязи при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации является органом, осуществляющим на коллегиальной основе координацию и регулирование деятельности в области развития и совершенствования сетей электросвязи, включающих взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации.

Государственная комиссия по информатизации при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации является органом, осуществляющим на коллегиальной основе координацию работ по реализации государственной политики в сфере информатизации.

Возглавляет перечисленные комиссии Министр Российской Федерации по связи.

В состав Комиссий входят представители разнообразных ведомств. Членами комиссий являются заместитель Министра Российской Федерации по связи (заместитель председателя Комиссии), а также руководящие работники Министерства Российской Федерации по связи, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства науки и технологий Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Российского агентства по системам управления, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и Российской академии наук, представители иных федеральных ведомств, а также руководящие работники акционерных обществ «Связьинвест», «Телеком», Российского акционерного общества «ЕЭС России», открытого акционерного общества «Газпром», также в состав входит и руководитель «Ростелеком».

По составу и своим основным функциям перечисленные комиссии имеют межотраслевой характер. Их особый статус подчеркивается тем обстоятельством, что все названные комиссии перечислены в федеральном законе «О связи», а Положения, определяющие статус и полномочия комиссий, утверждены не Минсвязи России, а непосредственно Правительством Российской Федерации.

Помимо основных функций координации деятельности органов государственной власти и выработке предложений в сфере государственной политики по закрепленным направления, деятельности комиссии в лице обеспечивающих их деятельность структурных подразделений Минсвязи России выполняют задачи назначения радиочастот, сертификации оборудования и лицензирования деятельности операторов связи.

Назначение радиочастот осуществляется органами государственной радиочастотной службы при Минсвязи России и радиочастотными органами Минобороны России и Федеральное агентство правительственной связи и информации.

Порядок взаимоотношений операторов связи с регулирующими органами достаточно четко определен в нормативных документах - Правилах и Административном регламенте для Россвязи, касающегося рассмотрения заявлений и принятия решений о выделении ресурса нумерации.

Список документов, прикладываемых к заявлению, приведен в п. 10 Правил и п. 8 Административного регламента.

Основания, по которым Россвязь может отказать оператору в выделении ресурса нумерации: несоответствие или непредставление всех необходимых документов, наличие в них недостоверной или искаженной информации, несоответствие потребности в ресурсе нумерации, его ограниченность на определенной территории, а также несоответствие запрашиваемого ресурса единой системе и плану нумерации. Бывает, подкачала схема построения сети связи, которая должна отвечать установленным требованиям и запрашиваемому ресурсу нумерации. В таком случае Россвязь отдельным уведомлением возвращает документы в тридцатидневный срок со дня их получения и отказывает в предоставлении ресурса нумерации (п. 14 Правил и п. 15 Административного регламента). В связи с этим компания ОАО «Ростелеком» не только затрачивает не только много времени, но и большие финансовые ресурсы.

ОАО «Ростелеком», получив ресурс нумерации, самостоятельно выделяет номера для абонентов и пользователей услуг связи, назначает идентификационные коды элементов сети, коды доступа к услугам связи на своей сети из выделенного ему ресурса нумерации (п. 18 Правил). Выделенный ресурс нумерации должен быть использован компанией (полностью или частично) в течение двух лет с даты выделения ресурса нумерации. Ресурс нумерации считается использованным полностью, если он использован оператором в целях оказания услуг не менее чем на 85%, и частично - не менее чем на 75%. В обязанности оператора связи, получившего ресурс нумерации, входит его использование полностью или частично, недопущение использования ресурса нумерации в целях оказания услуг связи другими операторами, представление в Россвязь показателей об использовании в своей сети связи выделенного ему ресурса нумерации и сообщение обо всех изменениях регистрационных данных компании. То есть ОАО «Ростелеком» не только вынужден в ограниченных временных рамках осваивать выделенные номера, но отчитываться перед Россвязью, предоставляя свою коммерческую информацию органу государственной власти.

Оператор вправе передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору только с согласия Россвязи, для чего необходимо представить заявление с указанием идентификационных данных и информации о передаваемом ресурсе нумерации. Федеральное агентство не даст согласие на передачу выделенного ранее ресурса нумерации (его части), если на день получения заявлений операторов ресурс нумерации на соответствующей территории является ограниченным. В то же время чиновники не вправе отказать в передаче использованного ресурса нумерации от одного оператора другому оператору, имеющему лицензию, которая допускает использование такой нумерации в соответствии с российской системой и планом нумерации (п. 17 Правил и п. 16 Административного регламента).

Требований к использованию ресурса нумерации не так уж много, главное - задействовать большую часть номерной емкости. При невыполнении этого и других условий по использованию ресурса нумерации Россвязь может принять решение об изъятии ресурса нумерации. Рассмотрим основания, которые дают регулирующему органу право провести малоприятную для оператора процедуру.

Изъятие (полностью или частично) ранее выделенного операторам связи ресурса нумерации осуществляется по основаниям, перечисленным в п. 2 ст. 26 Закона о связи и в п. 21 Правил:

обращение оператора связи, которому выделен ресурс нумерации;

прекращение действия лицензии, выданной оператору связи;

использование оператором ресурса нумерации с нарушением системы и плана нумерации;

неиспользование оператором связи выделенного ресурса нумерации полностью или частично в течение двух лет со дня выделения;

невыполнение оператором обязательств, принятых им на торгах, касающихся получения лицензии на оказание услуг связи.

В случае изъятия ресурса нумерации, выделенного оператору связи, компенсация ему не выплачивается, поэтому такой поворот событий для оператора убыточен во всех отношениях.

За получение ресурса нумерации взимается государственная пошлина. Размер пошлины регламентируется статьей 333.33 Налогового Кодекса Российской Федерации:

за один телефонный номер из плана нумерации седьмой зоны всемирной нумерации для телефонной сети связи общего пользования, за исключением выделения нумерации из кодов доступа к услугам электросвязи, - 10 рублей;

за один код идентификации сетей подвижной радиотелефонной связи и подвижной радиосвязи из ресурса нумерации кодов идентификации сетей связи, их элементов и оконечного оборудования - 1 000 000 рублей;

за один номер из кодов доступа к услугам электросвязи из плана нумерации седьмой зоны всемирной нумерации для телефонной сети связи сети связи общего пользования - 10 000 рублей;

за один номер из плана нумерации выделенной сети единой сети электросвязи Российской Федерации - 10 рублей;

за один код идентификации узловых элементов и оконечного оборудования из ресурса нумерации кодов пунктов сети сигнализации ОКС № 7 для фиксированной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи и спутниковой подвижной радиосвязи в международном индикаторе - 100 000 рублей;

за один код идентификации узловых элементов и оконечного оборудования из ресурса нумерации кодов пунктов сети сигнализации ОКС № 7 для фиксированной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи и спутниковой подвижной радиосвязи в междугородном индикаторе - 10 000 рублей;

за один код идентификации узловых элементов и оконечного оборудования из ресурса нумерации кодов пунктов сети сигнализации ОКС № 7 для фиксированной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи и спутниковой подвижной радиосвязи в местном индикаторе - 1 000 рублей.

Целесообразно в «Правилах распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации» учесть проблемы, выявившиеся в практике правоприменения, в том числе по перечню документов, представляемых при получении нумерации, процедуре переоформления ресурса нумерации при изменении номера лицензии, по уточнению кодов DEF, более четкому описанию критериев задействования нумерации, с указанием сетей, на которые распространяются данные критерии и др. В связи с этим необходимо решать вопрос сокращения сроков оформления разрешений на использование радиочастот (радиочастотных каналов), упростить порядок взаимодействия операторов с радиочастотными органами, а также процедур выдачи радиочастот. Следует упростить либо отказаться от переоформления частотных разрешений в случае реорганизации компаний.

Проведенный краткий анализ функций и полномочий основных государственных органов, выполняющих задачи в сфере государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг и его операторов свидетельствует, что Минсвязи России и другие органы исполнительной власти до последнего времени занимались вопросами выработки государственной политики, нормотворческой деятельностью в виде подготовки и утверждения подзаконных актов в сфере электросвязи, правоприменительной практикой по организации исполнения законов и подзаконных актов, надзором за деятельностью в области связи. В результате Минсвязи РФ имело неограниченные возможности диктовать свою волю операторам связи и предопределять их деятельность.

Определенные ограничения, налагаемые законодательством на возможные произвольные решения Минсвязи России и его структурных подразделений в отношении операторов, в данных условиях не могли быть эффективными, поскольку в конечном итоге они сводились к предоставлению права операторам связи обжаловать действия и решения исполнительных органов государственной власти в судебном порядке. Однако, при столь значительном сосредоточении полномочий в руках Минсвязи России право обращения операторов в суд являлось декларативным.

Процесс взаимодействия с Министерства связи Российской Федерации с коммерческими организациями не получил развития. Созданная Государственная комиссия по информатизации при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации как правило, собирается в минимальном составе, а вопросы лицензирования телекоммуникационных услуг рассматривались лишь однажды.

Все это свидетельствует о необходимости разработки и принятия Соглашения между Министерством связи Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти и коммерческими организациями по вопросам лицензирования телекоммуникационных услуг». Данное соглашение должно определять конкретные механизмы взаимодействия.


2.3 Практика организация лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком»


ОАО «Ростелеком» - одна из крупнейших телекоммуникационных компаний страны. Компания оказывает услуги на базе собственной высокотехнологичной магистральной сети общей протяженностью около 160 тысяч километров, которая позволяет предоставлять голосовые услуги, а также услуги передачи данных и IP-приложений физическим лицам, корпоративным клиентам, российским и международным операторам.

В настоящее время основной частью бизнеса Компании является предоставление услуг междугородной и международной (МГ/МН) связи конечным пользователям во всех субъектах Российской Федерации. Компания выступает безусловным лидером в данном сегменте с долей порядка 50%, а на рынке услуг фиксированной МГ/МН связи для населения удерживает долю порядка 80%.

«Ростелеком» является крупнейшим поставщиком телекоммуникационных услуг для российских органов государственной власти всех уровней, крупнейших отечественных и зарубежных предприятий, в частности, российских теле- и радиокомпаний.

Компания занимает ведущие позиции на рынке транзита трафика и аренды каналов для российских и зарубежных операторов.

Проводя диверсификацию бизнеса для укрепления своих рыночных позиций, «Ростелеком» расширяет географию своей деятельности и развивает новые сервисы. В их числе - доступ в Интернет, создание виртуальных частных сетей (VPN), услуги Дата-центров, услуги интеллектуальной сети связи (ИСС), услуги видеоконференцcвязи и др.

За три года активного присутствия на российском рынке передачи данных Компания стала лидером стремительно растущего сегмента передачи магистрального Интернет-трафика.

«Ростелеком» имеет прямые международные выходы на сети более чем 150 операторов связи в 70 странах, участвует в 25 международных кабельных системах и взаимодействует с 600 международными и национальными операторами фиксированной и мобильной связи.

«Ростелеком» представляет интересы Российской Федерации в Международном союзе электросвязи, в Совете операторов электросвязи Регионального содружества в области связи, а также в ряде других международных организаций, в том числе в Тихоокеанском телекоммуникационном совете и Международном комитете по защите кабелей.

В настоящее время ОАО «Ростелеком» оказывает услуги на основании лицензии по следующим видам деятельности:

Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации

Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации

Осуществление предоставления услуг в области шифрования информации

Осуществление распространения шифровальных (криптографических) средств

Осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств

Осуществление мероприятий и оказание услуг по технической защите конфиденциальной информации

Предоставление услуг междугородной и международной телефонной связи

Предоставление в аренду каналов связи

Услуги внутризоновой телефонной связи

Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа

Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа

Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов

Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов

Услуги связи для целей кабельного вещания

Телематические услуги связи

Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации

Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации

Услуги связи для целей эфирного вещания

Услуги телеграфной связи

Рассмотрим усредненную процедуру получения лицензии ОАО «Ростелеком». Для получения данных лицензий ОАО «Ростелеком» подает в лицензирующий орган заявление, в котором указываются:

) наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, наименование банка с указанием счета (для юридического лица);

) наименование услуги связи;

) территория, на которой будут оказываться услуга связи и создаваться сеть связи;

) категория сети связи;

) срок, в течение которого ОАО «Ростелеком» намерено осуществлять деятельность в области оказания услуг связи.

К заявлению прилагаются:

) копии содержащихся в регистрационном деле ОАО «Ростелеком» учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц, копия подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц документа, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная (для юридических лиц);

) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке ОАО «Ростелеком» на учет в налоговом органе;

) схема построения сети связи и описание услуги связи;

) документ, подтверждающий уплату сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.

В связи с тем, что выдачей и оформлением лицензий на разные виды деятельности занимаются разные отделы компания вынуждена подготавливать и предоставлять стопки одинаковых документов, которые и так уже есть в лицензирующем органе.

В случае, если в процессе оказания услуг связи предполагается использование радиочастотного спектра, в том числе для целей телевизионного вещания и радиовещания; осуществление кабельного телевизионного вещания и проводного радиовещания; передача голосовой информации, в том числе по сети передачи данных; предоставление каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации; осуществление деятельности в области почтовой связи, соискатель лицензии наряду с документами должен представить описание сети связи, средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи, а также план и экономическое обоснование развития сети связи. Требования к содержанию такого описания, а также к содержанию такого плана и такого экономического обоснования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, к которым и относятся ОАО «Ростелеком» Правительством РФ принят другой документ - Правила регулирования цен на услуги присоединения и по пропуску трафика.

Правила определяют порядок государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.

Государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором связи, осуществляется на основе следующих принципов:

а) обеспечение недискриминационных условий при присоединении сетей связи и их взаимодействии;

б) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;

в) обеспечение баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами связи;

г) создание экономических стимулов, обеспечивающих повышение эффективности деятельности операторов связи;

д) повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи.

Государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика осуществляет Федеральное агентство связи путем установления предельных максимальных и (или) минимальных цен (далее - предельные цены) на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

При установлении предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика применяется методика расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика и учитываются данные, полученные оператором связи в ходе ведения раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, полученных (понесенных) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Для установления первоначальных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика ОАО «Ростелеком» подготавливает обращение об установлении цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика (рабочий документ, 1 шт.)

Письменное обращение об установлении цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика оформляется по приведенной форме.

В качестве основания для направления обращения указываются:

при первоначальном установлении предельных цен - уведомление о включении ООО «Ростелеком» в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (с указанием даты и номера уведомления, даты его получения);

при изменении ранее установленных предельных цен - изменение показателей сети связи.

К обращению прилагаются обосновывающие документы.

Решение об установлении цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика должно приниматься в срок не позднее 40 дней с даты регистрации обращения. До настоящего времени данные сроки в отношении компании ОаО «Ростелеком» соблюдались. Копия приказа об установлении цен должна быть направлена ОАО «Ростелеком» не позднее чем через 5 дней после утверждения предельных цен, однако исходя из практики она либо присылается с опозданием, либо выдаются по требованию компании.

ОАО «Ростелеком» формирует экономические условия присоединения в соответствии с установленными Федеральным агентством связи предельными ценами на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика не позднее 10 дней с даты получения соответствующего уведомления от Федерального агентства связи.

В случае непредставления оператором связи предложений об установлении предельных цен на услуги по присоединению и услуги по пропуску трафика в указанный в пункте 5 Положения срок Федеральное агентство связи по истечении 90 дней с даты включения такого оператора связи в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, вправе принять решение об установлении соответствующих предельных цен для указанного оператора связи. При этом максимальные и минимальные цены, устанавливаемые Федеральным агентством связи, не должны соответственно превышать максимальные и быть ниже минимальных цен на соответствующие услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, установленные для других операторов связи, имеющих аналогичные (сходные) условия деятельности. При вводе в действие новых средств связи, внедрении новых технологических решений в своей сети электросвязи, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи, что существенно влияет на экономические условия присоединения сетей электросвязи, оператор связи вправе обратиться с предложением об установлении новых предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

Оператор связи в соответствии с установленными Федеральным агентством связи предельными ценами на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика имеет право:

дифференцировать цены на услуги присоединения в зависимости от количества предоставленных точек присоединения, а цены на услуги по пропуску трафика - по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, объему пропущенного трафика, а также по иным основаниям;

устанавливать объем услуг по пропуску трафика (но не более 1000 минут в месяц на одну точку присоединения, обеспечивающую возможность установления одновременно одного соединения), подлежащий гарантированной оплате потребителем услуг по пропуску трафика, если объем оказанных услуг в расчетном периоде меньше установленной величины. Оплата установленного объема услуг по пропуску трафика для сети местной телефонной связи осуществляется по цене, установленной в отношении услуги местного завершения вызова на смежном узле связи.

В связи с этим в условиях конкуренции доля акционерного общества «Ростелеком» в этом сегменте рынка услуг постоянно снижается. Наличие перекрестного субсидирования приводит к установлению высоких розничных тарифов на услуги междугородной и международной связи. Новые операторы связи работают в том же самом сегменте рынка, что и акционерное общество «Ростелеком», но не несут нагрузку по дотированию услуг местной телефонной связи, в результате чего имеют возможность эффективно конкурировать с акционерным обществом «Ростелеком» в области ценовой политики, сохраняя при этом сверхвысокие прибыли от оказания услуг междугородной и международной связи.

Таким образом, для того, чтобы приступить к практическому оказанию услуг связи оператору необходимо как минимум выполнить следующие действия: получить лицензию, а для этого приобрести или арендовать необходимое оборудование и обеспечить его сертификацию. Но, предварительно оператор должен иметь соответствующие радиочастотные назначения. В противном случае все затраты на приобретение оборудования, в случае отказа по каким-либо причинам от выделения необходимого спектра частот, могут оказаться бессмысленными.

Анализ Положений, регламентирующих перечисленные процедуры, свидетельствует, что получение всех перечисленных согласований и санкционирований деятельности оператора со стороны государственных органов представляет собой длительный и сложный процесс.

Согласно действующим положениям на получение радиочастотного назначения требуется не менее 140, на сертификацию оборудования 60-75, и на получение лицензии до 60-и дней. То есть в общей сложности 9 месяцев.

Согласно практике регионального оператора сотовой связи установленные Положениями сроки никогда не выдерживаются, и реально процесс согласований занимает не менее года.

Даже если принять сокращенные по сравнению с действующим порядком нормативные сроки рассмотрения заявок, установленные федеральным законом «О связи» 2003 года, общая продолжительность процедур согласований составляет не менее полугода, в том числе на получение радиочастотных назначений - 120, на сертифицирование оборудования - 30, получение лицензии - 30 дней.

Однако, названным сроком не исчерпываются временные затраты оператора связи.

Перед составлением радиочастотной заявки оператор должен провести технические и маркетинговые исследования, затем предварительные переговоры с поставщиком оборудования, затем разработать проект организации сети связи с указанием точек расположения технических средств и их мощности. Вся эта работа может оказаться выполненной впустую в случае отказа органов радиочастотной службы в выделении необходимого диапазона частот.

После получения радиочастотных назначений оператору связи необходимо вновь провести переговоры с поставщиком, обеспечить закупку опытного образца и пройти процедуру его сертификации.

И только после получения сертификата можно обращаться за получением лицензии.

Определенные проблемы возникают в результате различных сроков действия радиочастотных назначений, лицензий и сертификатов.

В соответствии с новым законом «О связи» разрешение на использование диапазона радиочастот выдается на 10 лет, лицензия - на срок от 3 до 25 лет и сертификат, как правило, на 3 года. Законодательством, условия определения срока действия лицензии не оговорены. Решение Данного вопроса отнесено на усмотрение лицензирующего органа. В результате оператору связи приходится довольно часто обращаться в Минсвязи России за продлением либо радиочастотного назначения, либо лицензии, либо сертификата.

Следует отметить, что все перечисленные обращения направляются в различные структурные подразделения одного и того же министерства.

Данное обстоятельство создает реальные предпосылки для упрощения и значительного уменьшения сроков процедур лицензирования и сертификации на основе применения широко используемого за рубежом принципа «одного окна».

В этом случае оператор разрабатывает проект организации сотовой связи и направляет его на согласование в один уполномоченный государственный орган. Все промежуточные разрешения и согласования производятся уже указанным органом без участия оператора. Оператору связи остается только получить лицензию, которая одновременно является и подтверждением соответствия используемого оборудования установленным техническим условиям, и радиочастотным назначением.

Представляется, что в данном случае использование принципа «одного окна» не только целесообразно, но и реально возможно.


Заключение


По итогам проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

Рынок телекоммуникационных услуг является одним из наиболее динамичных рынков России. Он играет не только важную экономическую роль, способствуя росту экономического потенциала и налоговой базы, продвижению в страну наиболее современных технологий, но и важное социальное значение, обеспечивая широким слоям населения доступ к глобальной информационной сети без ограничения подвижности абонента.

По темпам развития телекоммуникационных услуг Россия приближается к развитым странам мира, но пока отстает по его уровню.

Позитивную роль в развитии телекоммуникационных услуг играют государственные концепции и программы его развития, которые отслеживают общемировые тенденции и, на этой основе, намечают основные направления государственной политики применительно к российским условиям.

Объективная необходимость детального государственного регулирования рыка телекоммуникационных услуг обусловлена тем, что он технологически связан с использованием радиочастотного спектра страны, а, следовательно, и с обеспечением ее жизненно важных интересов.

Законодательством установлены основные способы и формы государственного регулирования оказания услуг телекоммуникационных услуг:

-законодательное регулирование;

-лицензирование вида деятельности;

-выдача разрешений на использование полос радиочастот;

-сертификация оборудования связи;

-определение порядка взаимодействия сетей различных операторов.

Законодательство, регулирующее оказание телекоммуникационных услуг, является крайне обширным. Оператору связи приходится действовать в рамках гражданского, антимонопольного, специализированного санитарного, лицензионного законодательства, законодательства о сертификации продукции, о защите прав потребителей и т. д.

Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность операторов телекоммуникационных услуг является федеральный закон «О связи».

Лицензирование услуг связи в настоящее время является средством осуществления контроля за соблюдением технических требований, предъявляемых к операторам связи, в том числе при выходе на рынок новых операторов.

Действующий порядок лицензирования не способствует формированию структуры региональных рынков, зачастую приводит к распылению инвестиций и снижению экономической эффективности деятельности операторов связи. Жесткая конкуренция в сегменте междугородной и международной связи, а также местной связи в корпоративном секторе сочетается со слабой конкуренцией в сегменте местной телефонной связи для населения.

Основными направлениями совершенствования механизма лицензирования должно стать создание системы нормативных правовых актов, направленных, в том числе на определение оптимального числа выдаваемых лицензий в пределах одной территории, а также установление конкурсного порядка выдачи лицензий.

Установленные до последнего времени нормативные сроки получения соответствующих санкций и лицензий были весьма значительными. Установленный порядок получения назначений, лицензий и сертификатов является довольно запутанным, предусматривает необходимость последовательных и неоднократных обращений в соответствующие органы, несмотря на их вхождение в состав одного Министерства. Единство ведомственной подчиненности создает хорошие предпосылки для реализации принципа «одного окна», который предусматривает однократное обращение оператора в министерство и последующее прохождение документов в структурных подразделениях уже без участия заявителя. В тоже время этот порядок российским законодательством не предусматривается.

Согласно правительственному варианту проекта закона «О телекоммуникациях» № 6161, лицензированию подлежат следующие виды деятельности в сфере предоставления телекоммуникационных услуг:

услуги голосовой телефонии;

услуги передачи данных;

услуги поисковой радиосвязи;

предоставление в пользование на договорных основах сетей телекоммуникаций или их частей;

- использование радиочастотного ресурса по предоставлению телекоммуникационных услуг.

Согласно этому документу, деятельность в сфере телекоммуникаций может осуществляться на основании общих разрешений, индивидуальных лицензий и без лицензий. На основании общего разрешения осуществляются такие виды деятельности в сфере телекоммуникаций, как предоставление телекоммуникационных услуг по фиксированной телефонной связи (городской, междугородней, международной, интернет-телефонии), мобильной (подвижной) связи, поисковой радиосвязи, теле- и радиовещание.

Все другие виды деятельности в сфере телекоммуникаций (услуги доступа к Интернету, передача данных, электронная почта, доступ к базам данных, предоставление в пользование на договорных началах сетей телекоммуникаций или их частей и пр.) могут осуществляться без разрешений и лицензий с соблюдением требований относительно подключения к публичным сетям, а также соблюдением других нормативных актов.

По итогам проведенного исследования можно сделать вывод о том, что предлагаемые в проекте закона «О телекоммуникациях» № 6161 изменения процедуры и порядка лицензирования телекоммуникационных услуг являются в настоящее время особо актуальными и требуется скорейшее принятие данного закона.

Для некоторых видов деятельности, в частности, связанных с предоставлением услуг в Интернете, целесообразно установить порядок лицензирования, «близкий к уведомительному». Исключение составят предоставление телекоммуникационных услуг с использованием радиочастотного спектра, кабельного телевещания и некоторые другие, для которых порядок лицензирования останется прежним.

Также для разрешения выявленных проблем представляется целесообразным:

привести в соответствие главу 6 закона «О связи» с требованиями глав 49, 51, 52 Гражданского Кодекса в отношении правил пользования лицензией;

изменить процедуру сертификации и сократить сроки ее проведения до одного месяца.


Список использованных источников и литературы


1. Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. № 237.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.

.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.01.1996. №5. Ст. 410.

.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3824.

.О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон № 7-ФЗ от 13.01.95г.//Собрание законодательства РФ. 1995.№ 8. Ст.332.

. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №8. Ст. 609.

.Об участии в международном информационном обмене: Федеральный закон № 85-ФЗ от 04.07.96г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. СТ.609.

.О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №33. Ст. 3430.

.О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ (в ред. от 29 апреля 2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895; Российская газета. 2008. 7 мая.

.О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных: Федеральный закон № 3523-1 от 23 сентября 2003г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.№ 28.Ст.2895

.О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. №2300-1// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №15. Ст. 766.

.О средствах информации: Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.93г. (в редакции Федерального закона от 19.07.95г.).//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.№ 7.Ст.121.

. О дополнительных гарантиях права граждан на информацию: Указ Президента № 2334 от 31.12.93г.//Собрание актов Президента и Правительства РФ.1994.№ 4. Ст.3005.

.Об основах государственной политики в сфере информатизации: Указ Президента № 170 от 20.01.94г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.№ 15. Ст. 554.

.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314// Российская газета. 2004. 12 марта.

.О программе акционирования и приватизации в отрасли «Связь» на 1992 год (прогноз на 1993-1994 годы): Постановление Правительства РФ от 25 июля 1992 г. N 526 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. 7 сентября. № 10. Ст. 773.

.Вопросы Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития при Правительстве РФ: Постановление Правительства РФ № 16 от 06 января 1993г. // Собрание законодательства РФ.1996.№ 40. Ст.2350.

. О государственном учете и регистрации баз и банков данных: Постановление Правительства РФ № 226 от 28 февраля 1996г. //Собрание законодательства РФ.1996.№ 44. Ст. 5019.

.Об утверждении Положения о Российском объединении информационных ресурсов научно-технического развития при Совете Министров - Правительстве РФ: Постановления Правительства РФ № 505 от 30.05.93г. //Собрание законодательства РФ.1997.№ 37. Ст. 4299.

.Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 311 //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27 ст. 2774

.Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 318 //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27 ст. 2781

.Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320 //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27 ст. 2783

.О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования: Постановление Правительства РФ от 19 октября 2005 г. № 627 // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 октября 2005 г. № 44. Ст. 4553.

.Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений о выделении ресурса нумерации: Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 3 декабря 2007 г. № 142 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 17 марта 2008 г. № 11.

.Об утверждении «Положения о системе сертификации средств связи для Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации»: Приказ Минсвязи РФ от 10 апреля 2001 г. № 118 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 18 июня 2001 г., № 25; Основные положения сертификации технических средств электросвязи взаимоувязанной сети связи России: утв. Минсвязи РФ от 26 октября 1994 г.// Сборник документов и информационных материалов, необходимых оператору на основе лицензии Минсвязи РФ. М., 1996 г.; Письмо Минсвязи РФ от 5 августа 1994 г. № 3628.//Сборник документов и информационных материалов, необходимых оператору на основе лицензии Минсвязи РФ. М., 1996 г.; Об утверждении Правил применения устройств сложения сигналов нескольких связных радиопередатчиков диапазонов очень высоких частот и ультравысоких частот: Приказ Минсвязи РФ от 19 января 2004 г. № 3//Российская газета. 2004. № 16. 30 Января.

.Концепция развития в России до 2010 года сетей сухопутной подвижной радиосвязи общего пользования (в части сотовых, радиально-зоновых и радиальных сетей): Одобрено решением ГКЭС России от 23 февраля 1994 г. № 71//Финансовая газета. 1993. №10.

. Целевые программы: «Электронная Россия», «Создание в РФ технопарков в сфере информационных технологий», «Развитие национальной инфокоммуникационной инфраструктуры РФ на период до 2010 года». // Время новостей 2005. № 59. http://www.vremya.ru/2005/59/8/122280.html

2. Литература

28.Андрианов В., Соколов А. Средства мобильной связи. СПб.: BHV, 2005 128с.

29.АОПа! Кто не спрятался - я не виноват…// Информационно-аналитическое агентство Сотовик. 2006 №3. С. 29.

.Голубков Е.Н. Сегментация и позиционирование // Маркетинг в России и за рубежом. 2006. №4. С.13-15.

.Грозный Д. Дополнительные услуги привлекают дополнительных клиентов // Деловой Петербург. 2007.№ 88. С. 4.

.Кванина В. В. Договор на оказание возмездных услуг. Учебное пособие. . Челябинск: Изд-во ЮурГУ, 2002. 206с.

.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). Отв. Ред. О. Н. Садиков. - М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра-М, 2007.418 с.

.Куклина О. А. Современные технологии предоплаченного сервиса // Мобильные системы. 2006.№11.с.84.

.Лезин В., Перминов К. Мошенничество в сетях операторов фиксированной связи и как с ним бороться // Информ Курьер связь. Информационно-аналитический журнал. 2007. №3. С.21.

.Мишушин А. Е. Что нового в правовом регулировании оказания услуг связи? // Информ Курьер связь. 2006. №5. С.13.

.Нисневич Ю. А. Защита информации в инфокоммуникационных системах. Законодательные проблемы // Информ Курьер связь. Информационно-аналитический журнал. 2006. №11. 251с.

.Поликарпова О. Н. Возможности нового Федерального закона в правовом регулировании индустрии связи // Правовые вопросы связи. 2005. №1. 441с.

.Сейнароев Б. М. Соотношение публичного договора с договором присоединения // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1999. №10. 230 с.

.Спектр Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юстицинформ, 2007. С. 37.

.Средства и системы электросвязи. Термины и определения / Под ред. В. А. Докучаева. Справочник. Радио и связь, Телесофт. М, ИНФА. 2002. 475с.

.Степанов Д. Услуги как объект гражданских прав // Российская юстиция. 2000. №32. 296 с.

.Тихвинский О.В. Сети подвижной связи третьего поколения. Экономические и технические аспекты развития в России. М.: Радио и связь, 2005. 312 с.

.Целевые программы: «Электронная Россия», «Создание в РФ технопарков в сфере информационных технологий», «Развитие национальной инфокоммуникационной инфраструктуры РФ на период до 2010 года». // ИД «Время» 2005. № 59.

3. Интернет-источники

45.Агентство развития бизнеса. Рынок сотовой связи в Челябинске // www.smeda.ru. <http://www.smeda.ru.>

.Информация о компании ОАО «Ростелеком» // http://www.rt.ru/about/info/ (Дата обращения: 25.04.2010).

.Истоки развития сотовой связи://http://www.na-svyazi.ru

.Крупнейшие сотовые операторы России: URL: <http://rating.rbc.ru> (Дата обращения 20 апреля 2009г.)

.Лицензии Минсвязи России //http://www.electrosviaz.com

.Лицензии Минсвязи России //http://www.electrosviaz.com (Дата обращения: 25.04.2010).

.Новости «Интернет» //http://www.suct.uu.ru

.Нургалиев <mailto:news@3dnews.ru> Е. Региональные операторы сотовой связи GSM URL: <http://www.3dnews.ru> (Дата обращения 20.04.2009)

.Окончательный анализ: рынок сотовой связи Челябинской области: URL: <http://www.mobichel.ru> (Дата обращения 20 апреля 2009г.)

.Отрасль телекоммуникаций: планы масштабны и амбициозны // Электросвязь. № 2. 2010. С. 2.

.Региональные операторы сотовой связи GSM URL: <http://shablony.su> (Дата обращения 20. 04. 2009)