Тема: Криминологические особенности преступности в городе Москве

  • Вид работы: Курсовая работа (т)
  • Предмет: Основы права

План


Введение

Глава 1. Криминологические особенности преступности в городе Москве

.1 Понятие преступности, как социально-правового явления, ее основные характеристики

.2 Криминологические особенности преступности в городе Москве

.3 Социально-демографическая характеристика преступности г. Москвы

Глава 2. Особенности предупреждения преступности в городе Москве сотрудниками органов внутренних дел

.1 Понятие предупреждения преступности, виды предупреждения преступлений, цели и принципы предупреждения преступлений

.2 Особенности предупреждения преступности в городе Москве сотрудниками органов внутренних дел

Заключение

Список используемой литературы


Введение


Проблема преступности всегда занимала одно из первых мест среди наиболее острых проблем, тревожащих общественное мнение. Во второй половине XX в. в разных государствах ее ставили по значимости на второе-третье место. О ней, как правило, высказываются все, полагая, что ее решение доступно всем. Большинство политиков, стремящихся к власти, прежде всего обещают покончить с разгулом преступности. Выступления политиков, общественных деятелей, материалы средств массовой информации всегда воспринимаются с живым интересом. Это понятно, поскольку затрагиваются жизненно важные, касающиеся каждого человека вопросы. При этом, как правило, освещается наиболее очевидное в проблеме преступности, заметное многим, нередко высказываются взгляды, довольно распространенные в общественном мнении, тут же предлагаются определенные решения. Эти решения на первый взгляд кажутся и вполне радикальными, и реализуемыми в короткий срок. Но опыт показывает, что такого рода "простые" решения лишь на очень непродолжительное время изменяют положение дел, затем преступность "берет свое": изменяются лишь формы криминального поведения либо места совершения преступлений.

Специалисты в области борьбы с преступностью, криминологи тщательно изучают подобные выступления и публикации, так как они позволяют получать информацию о новых, подчас неожиданных аспектах проблемы, об общественном мнении, нестандартных предложениях. Однако эти же публикации и выступления неспециалистов чреваты опасностью создания иллюзии, будто вся проблема преступности сводится к лежащим на поверхности явлениям, а анализ преступности и ее причин не требует специальных познаний. Многие полагают, что покончить с преступностью можно, руководствуясь только "здравым смыслом" - обыденным сознанием, не изучая и не учитывая весь накопленный в данном отношении человеческий опыт. Причем нередко отвергаются научные рекомендации и игнорируются даже требования закона со ссылками на "чрезвычайность".

Однако через короткое время в этих случаях преступность снова растет и становится еще более опасной, чем прежде, поскольку ее причины сохраняются. На смену задержанным, арестованным преступникам приходят новые лица, находившиеся и действовавшие в таких же социальных условиях, что и ранее совершавшие преступления люди. О необоснованной жестокости в борьбе с преступностью, нарушениях законности долго помнят правонарушители, их родные и близкие. В таких случаях происходит отчуждение населения от власти, оно отказывается от сотрудничества с ней в борьбе с преступностью. А без помощи населения успех здесь невозможен. Но то, что очевидно специалистам-криминологам во всем мире, что закреплено даже в ряде международно-правовых документов, до сих пор нередко огульно отвергается дилетантами.

Нельзя также забывать о том, что правоохранительная деятельность осуществляется в основном тогда, когда уже имеются десятки тысяч покалеченных и убитых, материальный ущерб исчисляется огромными цифрами. А предупредительная деятельность направлена на то, чтобы этого не допустить. Значение предупреждения преступлений отмечали еще Платон и Аристотель, Монтескье и Беккариа, Вольтер и К. Маркс, другие мыслители. "Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни" - писал Чезаре Беккариа.

В обществе с высоким уровнем преступности огромные средства затрачиваются на системы охраны людей, имущества, общественного порядка, на обеспечение системы разоблачения и наказания многочисленных преступников. И все меньше средств остается на своевременное оказание социальной помощи нуждающимся в ней детям, семьям, имеющим детей, другим субъектам, на образование и культуру. В результате создается замкнутый круг: такая ситуация приводит к становлению на преступный путь все новых и новых людей и к расширению правоохранительной системы, затрат на нее все более масштабных средств.

Глядя на проблему в таком разрезе, становится очевидно, что в современном обществе проблема предупреждения преступности выдвигается на первое место. Криминологи изучают преступность в современном обществе, причины и возможности возникновения преступности, способы предупреждения и борьбы с ней.

В данной дипломной работе автор рассмотрит проблемы и особенности предупреждения преступлений органами внутренних дел на примере преступлений, совершаемых в городе Москве.

Весь уклад жизнедеятельности крупных и особенно сверхкрупных городов, таких как Москва, порождает комплекс обстоятельств, которые накладывают свой отпечаток на такое сложное социальное явление, как преступность, и формируют своеобразный криминальный облик больших городов. Это своеобразие проявляется не только в количественных характеристиках складывающейся в них криминогенной обстановки, но и в качественных изменениях таких понятий, как преступность в широком смысле слова, преступление, личность преступника, также в наборе факторов, обусловливающих криминологическую специфику указанных понятий. Несмотря на значительное улучшение криминогенной обстановки в Москве в целом, столица все же остается благоприятной средой для преступности, особенно учитывая тот факт, что в последнее время основные характеристики московской преступности претерпели значительные изменения, как и сама система профилактики московской преступности. По мнению автора, данные изменения вызваны не только необходимостью усиления отдельных направлений, ранее не казавшихся столь актуальными для столицы (например, профилактика бродяжничества и попрошайничества, распространение наркомании, проституции, особенно среди несовершеннолетних лиц), но и изменением структуры профилактической деятельности, системы органов, ее осуществляющих.

Автору хотелось бы обратить внимание на то, что к ранее отмечавшимся главным характеристикам преступности в столице (преобладающая доля имущественных преступлений перед насильственными, в частности краж; высокий процент должностных, экономических преступлений), следует добавить иные, особенно четко проявившиеся в последнее время, такие как: рост преступности приезжих; значительно более высокая доля (по сравнению с другими городами) организованной и профессиональной преступности; коррупция; большое число преступлений, вызывающих повышенный общественный резонанс и требующих, поэтому сосредоточения сил и средств правоохранительных органов в ущерб борьбе с обычными преступлениями (например, террористические акты); неравномерность картины преступности по районам и округам Москвы; значительное число преступлений, совершение которых начинается или заканчивается в столице и которые носят межрегиональный или даже межгосударственный характер; условия, благоприятствующие длящейся бесконтрольной деятельности «теневых» экономических структур; концентрация мигрантов и других групп повышенного криминального риска; привлекательность столичных условий для фонового контингента криминалитета (бродяг, нищих, наркоманов, проституток и т.д.); широкие возможности реализации фальсифицированных товаров, обмана потребителей и других хозяйственных преступлений и т.д. Поэтому в таких городах, как Москва, предупреждение преступности имеет важное значения для общества, следовательно, по мнению автора, данная тема является актуальной на сегодняшний день.

Целью написания данной дипломной работы является определение основных особенностей предупреждения преступлений органами внутренних дел, совершаемых в городе Москве. В рамках достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

. Используя специальную учебную литературу и законодательные акты обобщить понятие "преступности" в сверхкрупном городе.

. Выявить основные криминологические особенности преступности в городе Москве (уровень, структуру, динамику).

. Дать криминологический анализ личности столичного преступника - его социально-демографический портрет.

. Основываясь на общепринятом определении понятия "предупреждение преступности", выделить признаки, характеризующие данное понятие на современном этапе и определить общую характеристику системы предупреждения преступности в Российской Федерации.

. Рассмотреть особенности предупреждения преступлений органами внутренних дел, совершаемых в городе Москве.

Объектом исследования данной дипломной работы является преступность и ее причины в Московском регионе.

Предмет исследования данной работы - комплекс организационно-правовых и криминологических проблем, решаемых органами внутренних дел при организации работы по предупреждению преступности и правонарушений в г. Москве.

При написании данной работы были исследованы статистические данные, предоставленные на сайте МВД Российской Федерации, была использована научная литература и учебная литература.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих 5 параграфов, заключения, списка использованной литературы.

преступность правовой москва криминогенный

Глава 1. Криминологические особенности преступности в городе Москве


.1 Понятие преступности, как социально-правового явления, ее основные характеристики


Преступность - сложное социально-правовое явление, в силу чего она изучается различными науками, исследующими ее отдельные стороны. Так, уголовное право дает представление о преступлении как уголовно наказуемом деянии; уголовно-процессуальное право рассматривает порядок, процедуру расследования преступлений; криминалистика - методы сбора доказательств, раскрытия преступлений; судебная медицина и психиатрия - влияние физического и психического состояния лица на совершение им преступления; социология - место и роль преступности в обществе, его отдельных структурных элементах.

Однако только криминология охватывает проблему преступности в целом. Данная наука изучает преступность как объективно существующее в обществе негативное явление, связанное с другими социальными явлениями, имеющее свои закономерности, требующее специфических форм и методов борьбы. Именно поэтому понятие преступности служит исходным положением для криминологической науки. Будучи стержневым элементом предмета криминологии, понятие преступности всегда определяло объем и границы научного поиска в сложном криминологическом комплексе многообразных явлений и процессов социальной жизни.

Преступность - собирательное понятие. Она представляет собой социальное явление, включающее совокупность различных актов индивидуального преступного поведения. Однако для преступности свойственно преодоление этих индивидуальных черт и наличие общих для всех преступных деяний признаков, совокупность которых и определяет ее понятие.

Под преступностью в криминологии понимается социальное исторически изменчивое, массовое, уголовно-правовое, системное явление общества, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенный период времени.

В приведенном определении преступности выражена ее сущность с точки зрения социально-правовой обусловленности этого явления. Структурные компоненты определения, отражая наиболее существенные признаки преступности, характеризуют ее содержание, реальное проявление.

Социальная природа и социальная обусловленность преступности проявляются, прежде всего, в том, что она возникает из конкретных деяний, совершенных людьми в обществе и против интересов общества, их особого социального поведения. Преступность социальна еще и потому, что в основе поведения каждой личности лежат не биологические, а социальные причины, социально-экономические законы, обусловленные совокупностью сложившихся общественных отношений с их закономерностями и противоречиями. Это можно проследить на примере ошибок в социально-экономической политике, которые были допущены в нашей стране в «период застоя».

Нарушение органичной связи между мерами труда и потребления, искажение принципов социальной справедливости, негативно сказались на морально-нравственном состоянии общества, в том числе и на уровне преступности.

Сложившаяся в настоящее время социальная напряженность в нашем обществе, кризисные явления в экономике, политике, в социальной сфере, снижение авторитета органов власти и управления не замедлили сказаться на структуре преступности - повышении степени общественной опасности отдельных видов преступлений. Особенно опасный характер приобрели организованная преступность, преступность в сфере экономической деятельности, преступность, связанная с экстремистской деятельностью, терроризм.

Все это свидетельствует о том, что преступность и ее параметры тесно взаимосвязаны со всеми сторонами социальной жизни общества, и в первую очередь с теми трудностями и социальными коллизиями, которые противостоят общественному прогрессу.

Как любое социальное явление, преступность обладает определенными закономерностями, т.е. присущими ей, повторяющимися существенными особенностями, отражающими ее связи с иными социальными явлениями. По мнению Алексеева А.И., "...к таким закономерностям относятся:

объективный, непреходящий характер преступности;

- ее зависимость от состояния общественного развития, степени стабильности общества, существующих в нем противоречий;

- усложнение в связи с развитием научно-технического прогреса, экономики, средств связи, компьютеризации...".

Рассматривая и анализирую понятие преступности, описанное в учебной и научной литературе, автор данной работы отмечает то, что в современном обществе, где социально-экономические и политические отношения постоянно подвергаются реформам, причем, не всегда благоприятным для общества, а также возникающие все новые и новые общественные отношения, нуждающиеся в защите от преступных посягательств, часто отмечается рост преступности в той или иной сфере жизнедеятельности общества, что тоже является закономерностью данного явления.

Преступность, как любое социальное явление, несет в себе отпечаток того времени, в котором оно рассматривается, то есть сама преступность изменяется так же как и общество. Некоторые ученые считают, что возникновение преступности связано с разделением общества на классы, появлением частной собственности и образованием государственной власти. Однако автор полагает, что данное утверждение не совсем верное, по его мнению, преступность возникла практически одновременно с возникновением самого общества, просто понятию преступности стали уделять внимания тогда, когда появились определенные запреты, а в последствии сформировались определенные правила и наказания за их несоблюдение, в нашем обществе это называется уголовное законодательство. При этом автор абсолютно согласен с утверждением, что с момента появления в обществе такого понятия, как преступность, она непрерывно изменялась, постоянно преобразовывалась, по-разному выглядели общая криминологическая картина преступности и ее уголовно-правовая характеристика. Это одинаково относится к криминологической характеристике преступности как в различных социально-экономических формациях (рабовладельческой, феодальной, капиталистической, социалистической), так и на отдельных исторических этапах. Как правильно отметил Алексеев А.И., "...с момента возникновения понятия преступности, постоянно изменялись ее уровень, динамика, структура, специфика причин и условий, оценка господствующими классами круга деяний, относимых к разряду преступных...".

Не была одинаковой преступность и за время существования нашего государства. Происходившие в стране социально-экономические, политические, социально-культурные и иные преобразования так или иначе отражались на общей криминологической картине преступности. Как только в обществе менялись общественные отношения, повышалась социальная напряженность, либо его постигали различного рода социальные катаклизмы и неурядицы, почти сразу в неблагоприятную сторону изменялся криминологический облик преступности. Криминализация и декриминализация отдельных видов посягательств на интересы и права тех или иных лиц определяются возникновением новых общественных отношений, потребностями общества в их защите.

Криминология рассматривает преступление как единичный акт человеческого поведения, существующий в одном неповторимом виде. В силу взаимообусловливающих обстоятельств преступление в конкретной обстановке может совершиться, а может и не произойти, т.е. носит случайный, неустойчивый характер. Преступность же, складываясь из отдельных преступных актов, образует явление, объективно отличающееся от составляющих его частей. И в этой связи очень важным признаком преступности является ее массовость.

Преступность - центральное понятие криминологии. Но как часто бывает в науке, из всех понятий в криминологии, преступность - наименее ясное и определенное. Именно поэтому, как уже говорилось выше, существует несколько определений, характеризующих понятие "преступность". Профессор А.И. Долгова, например, дает следующее определение: "Преступность - это множество индивидуальных противоправных событий, которые в своей массе образуют негативное социальное явление, имеющее обобщенные статистические показатели и закономерности, характерные для всей их совокупности". При этом количественные характеристики преступности как массового явления остаются устойчивыми. В этом находит выражение действие закона больших чисел, заключающегося в том, что при достаточно большом числе единиц совокупности и некоторых определенных условиях случайные отклонения от общей нормы, свойственные отдельным единицам (в данном случае преступлениям), взаимно погашаются. В результате этого проявляется та или иная закономерность преступности как массового явления. Такая закономерность, либо, другими словами, характеристика преступности, не является случайной. Она носит устойчивый характер, и всякие второстепенные или побочные изменения не меняют ее сущности. Необходимость здесь прокладывает себе дорогу через массу случайностей, проявляет себя в качестве неизбежной силы.

Другое определение преступности выглядит следующим образом: «Преступность - исторически изменчивое, отрицательное социально-правовое явление, представляющее собой систему преступлений, совершенных в данном обществе (государстве) за определенный период времени, и требующее специфических государственных и общественных мер контроля за ней». В данном определении подчеркивается, что преступность, всего лишь система преступлений в определенном государстве.

Важной характеристикой преступности является ее уголовно-правовой характер, объединение в ней индивидуальных актов нарушения запретов, сформулированных в уголовном законе. Это позволяет отграничить преступность от иных правонарушений и аморальных поступков.

Выработанная историческим опытом практика показывает, что нельзя регулировать поведение людей в обществе, не оценивая их поступки и не устанавливая меру ответственности за их совершение. Уголовно-правовая оценка того или иного действия - это прежде всего результат отношения к нему со стороны государства. Основной смысл такой оценки состоит в том, что из всего многообразия действий и поступков человека (гражданина) выделяются и оцениваются в соответствии с интересами того или иного общества те из них, которые причиняют обществу наибольший вред, обладают «общественной опасностью». Указанный признак является основным для оценки деяния в качестве преступного.

Уголовно-правовые категории и понятия являются основополагающими не только для науки уголовного права, но и для иных правовых и социально-правовых наук, в том числе и криминологии. При этом криминология должна создавать предпосылки и условия для обнаружения и установления в определенных социальных обстоятельствах тех явлений и процессов, которые порождают общественно-опасный тип поведения. На базе этого и при наличии достаточных уголовно-правовых оснований проводится криминализация тех или иных общественно опасных деяний.

Криминологическая сущность преступности не может быть понята и без уяснения соотношения понятий «преступление» и «преступность». При этом следует заметить, что если понятие преступности является криминологическим, то понятие преступления - уголовно-правовым.

Преступления, образно выражаясь, это кирпичики, из которых складывается все здание, именуемое преступностью. Преступление обычно рассматривается в двух основных аспектах: как акт человеческого поведения и как уголовно наказуемое деяние. Среди множества наук, изучающих человека и его поведение, особым своеобразием обладает криминология. Ее задача не столько в том, чтобы зафиксировать и диагностировать последствия нравственно-правового отторжения личности, сколько в изучении и познании тех жизненных условий и обстоятельств, которые сделали эту личность криминогенной и позволили (разумеется, с учетом ее нравственно-психологического и волевого комплекса) признать преступной.

Криминологический анализ преступления позволяет в определенной мере проследить социальную и генетическую природу последнего, распознать его движущие начала. Оценивая преступление в целом, необходимо иметь в виду его социально-правовую природу, взаимосвязь юридического и социального. Указанные обстоятельства предопределяют особый криминологический подход к изучению преступления. При этом следует обратить внимание на два момента. Во-первых, с юридической точки зрения такой подход исключает необходимость выработки своего специального понятия преступления. Понятие преступления, данное в уголовном праве, включает все его правовые признаки, которые и для науки криминологии являются существенными.

Во-вторых, с социальной точки зрения криминологический подход определяет анализ преступления как реального негативного общественного явления. Понятие преступления при этом выносится за рамки, очерченные уголовным правом. Поэтому в качестве существенного и обязательного условия выступает исследование социального содержания преступления и его взаимосвязи с тем, что его породило и что явилось его результатом.

Однако преступность не просто множество преступлений или даже их статистическая совокупность. Она по своей природе является специфическим системным образованием с многообразными связями преступлений и преступников, преступлений и видов преступности, с наличием собственных закономерностей, т.е. объективных, устойчивых существенных связей с различными социальными явлениями и процессами общества. Такой подход к пониманию преступности важен прежде всего потому, что позволяет подойти к ней как к сложному проявлению внешних и внутриструктурных связей, продукту социальной среды, несущему на себе отпечаток разных сфер жизни общества и жизнедеятельности различных групп и социальных общностей. С другой стороны, это позволяет рассматривать преступность как явление, обладающее относительной самостоятельностью, специфическими чертами. В частности, ее изменения не повторяют автоматически изменения внешних условий, а являются результатом их преломления через собственные специфические характеристики. При этом преступность способна оказывать обратное воздействие на условия социальной среды, породившие ее. Между всеми вышеназванными признаками преступности существует диалектическое единство. Изменение одной стороны преступности неизбежно ведет к изменению других ее сторон и, следовательно, преступности в целом. Между преступностью, ее видами и отдельными преступлениями существует диалектическая связь общего, особенного и единичного.

При изучении преступности, необходимо уделить внимание также различным причинам возникновения преступности, так называемым детерминантам преступности.

Детерминантами преступности (от лат. determinare - «определять») называются комплексы социальных явлений, совместное действие которых порождает преступность.

В криминалистической литературе выделяют четыре основных подхода к пониманию и анализу детерминант преступности.

) Кондиционалистский (лат. Conditio - «условие, требование») или условный. Сторонники данного подхода под причиной понимают всю совокупность обстоятельств, при которых имело место следствие, включающую необходимые и достаточные условия данного следствия. В рамках данной концепции не выделяются причины и условия, говорится только о факторах или обстоятельствах, влияющих на преступность.

2) Традиционный подход объясняет совершение преступлений внешним силовым воздействием. Согласно ему, человека должно что-то толкнуть на совершение преступления (например, подстрекательство со стороны третьих лиц, провоцирующее поведение жертвы преступления и т. д.). В криминологии данный подход практически никогда не рассматривался в качестве единственного и обычно сочетался с многофакторным подходом.

) Традиционно-диалектический подход. В нём выделяются условия внешней материальной среды, воздействующее как на общественное сознание в целом, так и на конкретного человека и непосредственные или ближайшие причины преступления, которые связываются с характеристиками конкретной личности. В рамках данного подхода воздействие условий на причины и причин на поведение является однонаправленным: условия, преломляясь в сознании человека, формируют причины, которые определяют совершение конкретного поступка.

) Интеракционистский подход называет в качестве причины преступности взаимодействие личности и общества, опосредованное условиями преступности. Данное взаимодействие является двунаправленным, а его результатом является переход всей системы (личности, общества и условий среды) в новое состояние: общество криминализуется, а человек приобретает преступный опыт, его личность приобретает качества, характерные для личности преступника.

По мнению автора работы, при рассмотрении вышеперечисленных подходов к изучению детерминант преступности, стоит отметить, что примирительно к настоящему времени, следует выработать принципиально новый подход, сочетающий в себе все вышеперечисленные. Так как на возникновение и формирование такого социального явление как преступность, в современном обществе, одинаково влияет и социальная среда, социально-экономические отношения, материальное благополучие, воспитание, общество и окружение в целом. Но так же не стоит забывать, что преступность это, прежде всего, совокупность преступлений. А преступления совершают отдельно взятые люди или группы людей. Следовательно, от характера и поведения отдельного человека, от его воспитания и условий, в которых он проживает, от окружения и людей с которыми он находится в тесной связи и взаимодействии, зависит, будет ли совершенно преступление или нет. Проще говоря, основной причиной преступности все же является сам человек, ведь именно от сформировавшегося у него желание совершить нечто противозаконное, от его действий, исходит результат - преступление.

Завершая рассмотрение признаков преступности, следует подчеркнуть, что она представляет собой не просто абстрактное криминологическое понятие, сформированное из совокупности ее свойств и признаков, но реальное жизненное негативное явление общества, имеющее место на определенной территории, зафиксированное за определенный период времени.

Таким образом, мы видим, что каждый ученый или автор определяет понятие «преступность» по своему, при этом руководствуясь тем или иным признаком данного явления, вырабатывая свой подход к данному понятию. Однако при изучении и анализе понятия, или даже, правильнее будет сказать, явления «преступность», необходимо, выделить некоторые, общие черты данного явления, таким образом, выработать собственное определение преступности.

Из вышеперечисленных определений, а также после рассмотрения других определений, можно заключить, что преступность - несомненно, явление негативное. Последствия от преступной деятельности распространяются на различные сферы общественных отношений: экономику, промышленность, экологию, общественную, государственную безопасность.

Преступность - это явление, которое носит массовый характер, исторически меняется вместе с обществом, имеет уголовно-правовой характер. Данное явление складывается из совокупности преступлений, совершаемых в определенном месте в определенное время.

Субъекты преступности, как явления социально, как и лица, на интересы и отношения которых осуществляется посягательство, являются членами общества. В основе данного явления лежат социально-экономические законы, некая совокупность сложившихся производственных отношений и характер производственных сил. Преступность порождается причинами и условиями, носящими социальный характер.

Преступность - явление массовое, именно поэтому, при рассмотрении проблемы преступности в определенном городе или государстве, внимание акцентируется на статистическом анализе данных о ней, исследуются состояние, структура и динамика преступности и совершенных преступлений в целом.

Таким образом, преступность, как социально-правовое явление, - это социальное исторически изменчивое, массовое, уголовно-правовое, системное явление общества, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенный период времени. Подводя итоги, можно отметить, что преступность является продуктом общества, пронизывает различные его сферы и общественные отношения. В то же время она обладает собственными специфическими характеристиками и закономерностями развития как относительно самостоятельное целостное явление.


1.2 Криминологические особенности преступности в городе Москве


Изучение преступности в целом, неизбежно приводит нас к рассмотрению криминогенной обстановки столичного региона, выделению определенных особенностей криминологического характера преступности в городе Москве.

Внимание к столичной преступности не случайно. На основании проведенных статистических исследований было установлено отличие преступности столиц и больших городов от преступности всей страны и других городов.

Следует отметить, что в целом криминологически значимые противоречия в крупных городах, таких как Москва, проявляются по-иному, чем в других видах расселения людей.

Перечень криминологически значимых проблем города Москвы весьма обширен и имеет многоотраслевую направленность.

В первую очередь отмечается внутренняя противоречивость, подчас парадоксальность социально-психологических характеристик внутригородских взаимодействий. В таком большом городе, как Москва, где объективно затруднено установление постоянных, глубоких контактов между людьми, возникает тенденция к включению их в непродолжительные, функционально предопределенные и ограниченные контакты. В результате этого растет социальная дистанция, психологическая "отдаленность" между людьми. Криминологические последствия этих явлений проявляются в виде некоторых насильственных преступлений без ярко выраженной мотивации, поскольку применить насилие к незнакомому человеку некоторым преступникам психологически легче, чем к близким или хорошо знакомым людям.

Для Московского региона характерна не только раздробленность, но и относительная неустойчивость складывающихся социальных связей людей. Одной из ее причин является более частая смена места работы жителями. Каждое такое изменение влечет за собой разрушение или существенное ослабление связей с трудовым коллективом, что не может не повлиять на ухудшение поведения личности.

Таким образом, жители Московского региона в меньшей степени, чем жители других регионов Российской Федерации, ощущают свою связь с окружающими их людьми, и в силу этого действенность осуществляемого здесь социального контроля зачастую оказывается недостаточной. В условиях повышенных психологических нагрузок, ускоренного ритма жизни, достаточно высоким уровнем культуры и слабой сопротивляемостью к "давлению" города, часто наблюдается уход в пьянство, как универсальный способ разрешения повседневных забот и жизненных неприятностей, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Нередко свойственное "новым" горожанам стремление во всем походить на коренных жителей реализуется наиболее легким путем через усвоение внешних (как правило, далеко не лучших) форм городского поведения. Все это также ведет к тому, что поведение жителей других регионов после переселения в Москву относительно часто меняется к худшему.

Как показывают исследования, в силу ряда причин социально-экономического и демографического характера в сверхкрупном городе, таком как Москва, наиболее ярко выражены диспропорции в уровне удовлетворения потребностей различных слоев населения, что, несомненно, сказывается на преступности в отдельных социальных группах.

Одной из характерных особенностей города Москвы, выделяющей его в ряду других поселений и накладывающей отпечаток на криминологическую характеристику, является повышенная мобильность населения. Некоторые социально-экономические параметры, носящие характер надолго заданных (сложившаяся за десятилетия система расселения жителей и размещения мест приложения их труда, схема линий городского транспорта), делают неизбежными, закономерными не только констатацию, но и прогноз преступности маятниковых мигрантов. Знание этих проблем поможет правоохранительным органам учитывать их в своей деятельности и добиваться внимания к ним городских властей.

Концентрация в Москве большого количества культурных ценностей широкие возможности выбора форм занятий и досуга, смены стереотипов деятельности вызывают постоянный приток в него больших масс туристов, гостей, командированных.

Данные обстоятельства с особой остротой ставят перед правоохранительными органами проблему преступности приезжих, равно как и преступности в отношении них. Исследования показывают, что приезжими, как правило, совершается от 30 до 40% всех преступлений, совершенных в городе Москве.

Указанные обстоятельства порождают такие проблемы, как несовпадение мест административного проживания и совершения преступлений определенной части населения, что затрудняет своевременное их выявление, постановку на учет и профилактирование, "миграцию" преступности, трудности в раскрытии преступлений, возникновение в Московском регионе центров межрегиональных преступных связей и т.д.

Многообразие криминологически значимых противоречий в городе Москве, предполагает в качестве адекватной реакции общества на обстоятельства, детерминирующие правонарушения, необходимость обращения к разнообразным формам, способам выявления и разрешения этих противоречий, использование более широкого, чем в других видах расселения, набора форм и методов криминологической профилактики.

Внимание к проблемам преступности столичного региона объясняется еще и тем, что здесь, как правило, раньше, чем где-либо, зарождаются и формируются новые явления социального характера, новые экономические отношения, которые в корне меняют устоявшуюся картину преступности. Это тем более актуально в условиях перехода страны к рыночной модели развития общества, в период формирования в России демократического государства. В этом смысле сверхкрупные города, такие как Москва, являются своего рода экспериментальными лабораториями для апробации всего того нового, что привносит в современную жизнь процесс перестройки социально-экономических отношений, в том числе и криминологических обстоятельств.

Отмечая опережающие темпы экономического и социального развития Москвы, следует учесть и то, что здесь наиболее ярко выражены все те факторы как положительного, так и негативного порядка, которые имеют определяющее значение для состояния борьбы с преступностью. Именно здесь сконцентрированы в наибольшей степени все социально-экономические, социально-демографические и социально-культурные проблемы, влияющие на преступность, изучение и, по мере возможности, разрешение которых позволит выработать комплекс мер профилактического характера, полезный для научно-обоснованной борьбы с преступностью в особо крупных и сверхкрупных городах страны.

Вместе с тем необходимо помнить, что в Москве наряду с наличием в полном объеме общих закономерностей социального развития сверхкрупного города, существуют и свои неповторимые особенности, уникальностью и своеобразностью ее положения как столицы государства, центра политической, хозяйственной и культурной жизни страны, города, вместе с окружающей его областью, насчитывающего свыше 15 миллионов человек, превратившегося в своего рода сверхагломерацию или мегаполис.

Говоря в целом о специфике преступности сверхкрупного города, такого как Москва, можно сформулировать основные криминологически значимые факторы, присущие жизнедеятельности сверхкрупных городов. К ним можно отнести:

высокую плотность населения, порождающую скученность людей, загруженность транспорта, торговых, зрелищных и других учреждений;

повышенную частоту межгрупповых, межличностных контактов при преобладании ролевого общения и, как следствие этого, - анонимность общения между людьми;

повышенные психологические нагрузки, вызывающие значительное число стрессовых ситуаций;

наличие большой внутригородской миграции, следствием которой является "взаимообмен" преступностью между административными районами города;

несовпадение юридических и фактических границ (городская агломерация), затрудняющее своевременное выявление, учет и профилактирование правонарушений;

большую широту связей с внешней средой (наличие "маятниковой" миграции приезжих, туристов, иностранцев, продуцирующую преступность приезжих и преступления, совершаемые в отношении них);

развитую систему транспортных связей, дающую возможность преступникам быстро скрываться с места происшествия.

Следует отметить, что на протяжении длительного периода времени в структуре преступности Московского региона, как и в преступности в целом, первое место занимают корыстные преступления - около 73% (в 2010 г. - около 65%, в 2011 - около 70%), среди которых преобладают кражи личного имущества - свыше 43% (2010 - 40%, 2011 - 48%), государственного или общественного имущества- свыше 15% (2010 - 20%, 2011 - 17%), хулиганство - около 0,5% (2010 - 1,5%, 2011 - 1,2%). насильственные преступления - 0,7% (2010 - 1,3%, 2011 - 1,2%), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 1,0% (2010 - 1,6%, 2011 - 1,3%), изнасилования - 0,4% (2010 - 0,8%, 2011 - 0,6%). Специфическим городским преступлением становятся кражи и особенно угоны автомототранспорта. В Москве получил распространение относительно новый вид преступной деятельности - вымогательство, высока интенсивность совершения грабежей и разбойных нападений, связанных с завладением личным имуществом (соответственно в 2,8 и 2,6 раза чаще, чем в сельской местности). Быстро прогрессирует преступная деятельность, связанная с незаконным оборотом наркотиков.

Развивая понятие криминогенной обстановки применительно к Москве, при характеристике криминальной ситуации в данном городе следует опираться на следующие показатели: уровень (интенсивность) преступности в расчете на 100 тысяч населения, уровень отдельных видов преступлений, удельный вес определенных видов преступлений, удельный вес их в специальной совокупности, степень общественной опасности преступности, временное распределение преступности, социально-пространственное распределение преступности и ее отдельных видов, уровень латентности преступности в целом и ее отдельных видов, характер изменения во времени (динамике).

Происходящие перемены в обществе, болезненные и противоречивые, в центральном городе России отличаются большей масштабностью и остротой. В криминологическом плане это породило целый комплекс проблем, начиная с резкого всплеска преступности и заканчивая целым спектром новых видов преступлений, изменением характера старых, их структурным преобразованием.

Анализ статистических показателей показывает, что в преступности Москвы в последние годы произошли и происходят не только количественные, но и качественные изменения.

Совокупная доля наиболее значимых преступлений - насильственных, корыстно-насильственных и краж в настоящее время увеличилась почти в три раза (по сравнению с данными за 2010-2011 года).

Доля имущественных преступлений в структуре всей преступности возросла с 54,6% до 70%. Наблюдается постепенное вытеснение из сектора имущественных преступлений краж государственного и общественного имущества преступлениями против личного имущества.

Характерной чертой всех корыстных преступлений стало расширение применения насилия при их совершении, выразившееся в превышении роста темпов разбоев по сравнению с грабежами. Повсеместное распространение получили вооруженные нападения на жилища, водителей автотранспортных средств, коммерческие предприятия и т.д.

Возросла совокупная доля тяжких насильственных преступлений против личности. Все большее распространение получили так называемые заказные убийства, совершаемые, как правило, в целях сведения счетов с конкурентами по криминально-экономической деятельности. Практически все указанные преступления совершаются с применением огнестрельного оружия или взрывчатых веществ.

Растет число случаев бандитизма, терроризма, похищения людей. Настоящим бичом городской преступности становятся преступления, связанные с наркотиками и сильнодействующими веществами (6,2%).

Увеличивается уличная преступность и число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.

В связи с появлением новых форм и видов коммерческой деятельности появляются новые виды и способы незаконного обогащения, особенно в банковской и финансово-кредитной сферах.

В Москве растет рецидивная преступность, которая в значительной степени продуцируется иногородними лицами. Прослеживается тесная связь между распространенностью в районах города преступности рецидивистов и, в целом, преступности приезжих. В тех районах, где высока доля преступников-приезжих (в основном это центральные районы), как правило, высока и доля рецидивистов среди всех преступников.

Преступники-рецидивисты "лидируют" при совершении наиболее профессионализированных преступлений, особенно краж личного имущества.

В последние годы в Москве прослеживается тенденция к уменьшению преступников-одиночек и объединению их в преступные группы (38,8%), особенно проявляющиеся при совершении корыстно-насильственных преступлений (70%) и краж автотранспорта (75,6%). Исследования показали, что наиболее устойчивыми являются группы воров, менее устойчивыми - группы, совершившие убийства, изнасилования и разбои, что характерно вообще для практически любой преступности.

Высокий уровень групповой и рецидивной преступности свидетельствует о приобретении преступниками таких качеств, как организованность и профессионализм. Москва, как сверхкрупный город, и как столица играет особую роль в организованной преступности. Она - не только непосредственное поле этой деятельности, но также и "узел связи" различных преступных группировок, и место жительства коррумпированных должностных лиц.

Одной из особенностей криминологического характера преступности в городе Москве является ярко выраженная территориально-географическая дифференциация уровней преступности в различных районах города. Она объясняется различной степенью социально-экономического развития районов столичного региона, а также повышенной внутренней миграцией населения и миграцией преступности как ее следствием. В результате экспериментов, детальной увязки формальных результатов и содержательного анализа было получено шесть социально-экономических и криминологических факторов, влияющих на преступность в Москосвском регионе:

. Место района в региональной системе расселения (занимаемая площадь, плотность населения, количество отдельных квартир, географическое положение по отношению к центру города, роль в социально-экономической жизни и т.п.).

. Структура занятости населения по основным отраслям народного хозяйства.

. Уровень образования занятого населения (соотношение высшего, среднего специального и среднего образования).

. Уровень развития инфраструктуры (обеспеченность населения объектами культуры, торговли, общепита, здравоохранения, объем товарооборота и т.д.).

. Половозрастной состав населения (удельный вес несовершеннолетних, пенсионеров и т.п.).

. Силы и средства правоохранительных органов, криминогенный потенциал района (уровень преступности на 10 тыс. жителей, нагрузка населения на 1 работника прокуратуры, органов внутренних дел. темпы роста или снижения преступности и др.).

На основе анализа данных факторов Москва была поделена на пять типов административных районов: центральный, западный, восточный, северный и южный административные районы. Было установлено, что основная масса преступлений происходит в южном (56%), центральном и восточном (16% и 28%) административных районах. Криминологическое значение полученной типологии заключается в возможности выбора дифференцированных мер профилактического воздействия на преступность с учетом ее территориальной распространенности.

Таким образом, мы видим, что Москва, как сверхкрупный город, а также как столица государства имеет свои неповторимые особенности, свой индивидуальный уклад, что несомненно влечет за собой определенные особенности преступности в данном городе.


1.3 Социально-демографическая характеристика преступности города Москвы


Рассматривая особенности преступности в столичном регионе невозможно не обратить внимание на такое понятие, как социально-демографические свойства личности преступника, которые связаны с условиями формирования личности и ее жизнедеятельности в городе Москве, с потребностями и мотивацией, с социальными ролями личности. Ведь проживание в таком сверхкрупном городе, как Москва, накладывает определенный отпечаток как на личность каждого отдельного человека, так и на социум в целом. Поэтому социально-демографические свойства представляют собой существенный элемент понятия личности преступника и имеют важное значение для разработки и осуществления мер профилактики в столичном регионе.

Исследования личности субъектов преступления в городе Москве показали невысокий удельный вес в регистрируемой преступности лиц непроизводственной сферы, объясняемый их низким индексом преступной активности, и, наоборот, высокий уровень преступности лиц, занятых неквалифицированным трудом, с невысоким уровнем образования.

Вместе с тем отмечается значительное снижение количества привлеченных к уголовной ответственности лиц из числа рабочих, что объясняется структурной перестройкой производственно-промышленного комплекса, а также ростом числа лиц, не имеющих постоянного источника доходов.

При некотором снижении в числе всех выявленных преступников доли женщин отмечается ярко выраженная тенденция к проявлению ими опасных форм насилия, причины которой лежат в плоскости изменения социально-экономических и психологических условий положения женщины в современном обществе (теневые стороны эмансипации, двойная занятость, ограничение производственных возможностей и т.п.).

Отмечается "омоложение" преступности, в основном за счет лиц в возрасте 18-24 лет.

Анализ структуры криминальной активности несовершеннолетних в Москве за последние годы свидетельствует о том, что коэффициент криминальной активности несовершеннолетних возрастной группы 14-15 лет и 16-17 лет вырос в среднем наполовину. Однако отмечаются опасные тенденции по отдельным видам преступлений. Коэффициент по тяжким насильственным преступлениям у 14-15-летних увеличился более чем в два раза, а по разбойным нападениям - в пять раз.

Основными причинами преступности несовершеннолетних и молодежи в столице, является реконструкция всех политических и социально-экономических отношений в обществе, а также специфические социально-демографические обстоятельства, сложившиеся в столице (большое количество неполных семей, отсутствие обоих родителей, коммерциализация досуговой системы и т.д.).

Более половины среди всех преступников, не являющихся жителями Москвы, составляют лица без определенного места жительства, рост числа лиц данной категории, совершивших преступления в Москве, объясняется общим ослаблением борьбы с такими явлениями, как тунеядство, бродяжничество и попрошайничество, а также тем, что в последние годы в столице не проводилось широкомасштабных профилактических отработок города.

Стабильно высокой на протяжении ряда лет остается доля лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения. Составными элементами причинного комплекса массовой алкоголизации являются общее социальное неблагополучие, материальная необеспеченность широких масс населения, понижение их культуры, отчужденность от собственности, достижений культуры, усугубляемые отменой (а затем восстановлением) государственной монополии на производство и реализацию винно-водочной продукции, а также утратой контроля за продажей спиртных напитков.

С проблемой алкоголизации тесно связана и проблема наркомании. Статистика показывает, что в Москве доля лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, относительно невелика, однако отмечается прогрессирующий рост преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, число которых за последние два года увеличилось почти на 40%. Результаты анализа свидетельствуют, что больше половины осужденных-наркоманов не работали и не учились, более 60% прибыли из стран ближнего зарубежья.

Увеличилось количество преступлений, совершенных "гостями столицы". В криминологическом плане большой поток приезжих вызывает наряду с социально-психологической напряженностью как среди самих приезжих, так и среди местных жителей, дополнительные трудности для профилактической работы в силу многочисленности, социального разнообразия, отсутствия учета и контроля, а также неравномерности распределения приезжих по различным районам города. Следует отметить и недостатки в регулировании потока приезжих, их обслуживании, оказании социальной помощи и социальном контроле за ними. Кроме того, целый ряд описанных выше специфических особенностей города Москвы, делает его весьма привлекательным для антиобщественных элементов из числа приезжих.

Говорить о степени криминогенности той или иной категории временных мигрантов можно с известной долей условности в связи с тем, что существующая уголовная статистика не позволяет четко дифференцировать эти показатели. Судить о преступности различных групп мигрантов можно только на основании косвенных свидетельств и отдельных, специально проводившихся исследований. Так, в 2011 году в Москве из всех преступлений, совершенных нежителями города, почти каждое четвертое (23,1%) приходилось на жителей Московской области. Поскольку практически все маятниковые мигранты - это жители Подмосковья, постольку все совершаемые ими преступления входят в указанную совокупность. Возникает вопрос: каково соотношение в ней доли преступности маятниковых и эпизодических мигрантов? Исследования показывают, что трудовые маятниковые мигранты, совершившие преступления в столице, составляют в числе всех преступлений, совершенных приезжими, около 7%. Таким образом, большая часть преступлений приезжих в столице, совершаемых как жителями Подмосковья, так и других регионов России и стран ближнего и дальнего зарубежья, приходится на эпизодических мигрантов.

Статистика последних лет свидетельствует, что в целом подавляющее число преступлений приезжих в Москве совершается жителями стран ближнего зарубежья (до 48%),в два раза меньше (более 20%) жителями регионов Российской Федерации (без Московской области), около 10% - лицами без определенного места жительства, 3-4% - иностранцами дальнего зарубежья.

По видам преступлений ими больше всего совершается краж, мошенничества, преступлений, связанных с наркотиками, грабежей, разбоев неправомерных завладений автотранспортом, причем все виды имеют тенденцию к росту.

Если сравнить темпы роста различных видов преступлений в целом по Москве с темпами роста преступлений, совершаемых приезжими, то последние практически по всем видам лидируют. Это говорит о том, что проблема преступности приезжих в Москве выходит на передний план.

В Москве также отмечается прогрессирующий рост преступности жителей ближнего и дальнего зарубежья. Почти каждое второе преступление иногородних в столице совершалось жителями ближнего зарубежья, а их доля в общем числе преступлений, совершаемых приезжими, в два раза превысила долю, падающую на преступников из других регионов России (без Московской области).

В контексте преступности иногородних заслуживает отдельного разговора проблема этносоциальной специфики преступности сверхкрупного города.

К числу закономерностей общего характера следует отнести устойчивые особенности поведения представителей конкретных этнических групп, в том числе повышенную преступную активность и криминальную специализацию некоторых из них.

Уже установленным на сегодня фактом является повышенная активность на территории страны преступных группировок, образованных из числа жителей Кавказа и Закавказья.

В этой связи можно говорить об особой этносоциальной специфике Московского региона, которая подтверждается статистическими данными.

На протяжении ряда последних лет доля жителей Азербайджана, Армении, Грузии. Дагестана, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Чечни и Ингушетии среди иногородних, привлеченных к уголовной ответственности за преступления в Москве, увеличилась в четыре с половиной раза.

Наиболее активными в совершении преступлений в Москве среди преступников-мигрантов из регионов Кавказа являются жители Азербайджана, Грузии, Чечни и Дагестана. В то же время резко возросла преступность в Москве жителей Украины и Молдавии.

Прослеживается определенная криминальная специализация преступников- мигрантов из различных регионов. В 2011 году в числе тяжких преступлений, совершенных в Москве, лидировали жители Чечни и Грузии (44,5% и 32,0%), по кражам - Грузии и Армении (28,5% и 15,0%), по грабежам - Чечни (9,8%), по мошенничеству - Азербайджана (21,9%), а также Украины и Молдавии (38,0% и 63,5%).

Эти же тенденции наблюдаются и при соотношении между количеством этнических групп населения, привлеченных к уголовной ответственности из числа постоянно проживающих в Москве и Московской области, к общему количеству данных этнических групп в структуре населения столичного региона.

Не менее важным аспектом криминологической характеристики преступности приезжих в Москве является преступность иностранцев, так называемого, дальнего зарубежья.

В общем объеме совершаемых иностранцами преступлений преобладают и имеют тенденцию к росту такие преступления, как подделка документов - 64,8%, преступления, связанные с наркотиками - 11,2%, кражи - 22%, а также экономические преступления - 11,8%, в том числе мошенничество - 57%.

Большая часть преступлений, совершаемых иностранцами, приходится на страны Азии и Дальнего Востока. В настоящее время наибольшее количество преступлений в Москве было совершено жителями Афганистана (34,5%), Нигерии (13,8%), Вьетнама (9,1%), Югославии (7,9%), Китая (6,8%).

Для мигрантов, особенно приезжих, характерно совершение преступлений, требующих высокого криминального профессионализма и организованности. Этим особенно отличается преступность иностранцев и лиц без гражданства.

Лица, совершающие экономические преступления, отличаются высокой социальной приспособленностью, хорошей ориентацией в социальных и правовых нормах. Данный тип личности преступника характеризуют корыстная мотивация, стремление к наживе, роскоши, утилитарность, прагматизм, гипертрофированное представление о роли денег: "деньги решают все", "что нельзя купить за деньги, можно купить за большие деньги". Как правило, это мужчины и женщины, достигшие возраста 30 и более лет, имеющие высшее или среднее образование, работающие в государственных или частных экономических структурах.

Среди экономических преступлений следует выделить феномен так называемой "беловоротничковой преступности", то есть лиц, выступающих в роли представителей государства, бизнеса, должностных лиц и чиновников. К данному типу преступлений относят мошенничество в сфере экономики, коррупцию, промышленный шпионаж, уклонение от уплаты налогов, ложные банкротства и другие. Среди всех видов преступлений этот, возможно, наносит наибольший экономический ущерб современному обществу.

Таким образом, преступность в городе Москве имеет свои специфические особенности: опережающий характер динамики преступности в Москве по сравнению с другими субъектами РФ; большая доля преступности приезжих; значительно более высокая доля организованной и профессиональной преступности; сращивание преступных элементов с органами власти и управления, коррупция; большое число преступлений, вызывающих повышенный общественный резонанс и требующих поэтому сосредоточения сил и средств правоохранительных органов в ущерб борьбе с обычными преступлениями; неравномерность картины преступности по районам и округам Москвы; значительное число преступлений, совершение которых начинается или заканчивается в столице и которые носят межрегиональный или даже межгосударственный характер; влияние на уровень, структуру и динамику преступности таких специфических факторов, как повышенная концентрация в столице сил правопорядка; особенности структуры населения по возрастному и профессиональному признакам; повышенная концентрация богатых и очень богатых людей; интенсивность движения транспорта; условия, благоприятствующие длящейся бесконтрольной деятельности «теневых» экономических структур; концентрация мигрантов и других групп повышенного криминального риска; привлекательность столичных условий для фонового контингента криминалитета (бродяг, нищих, наркоманов, проституток и т.д.); широкие возможности реализации фальсифицированных товаров, обмана потребителей и других хозяйственных преступлений.


Глава 2. Особенности предупреждения преступности в городе Москве сотрудниками органов внутренних дел


.1 Понятие предупреждения преступности, виды предупреждения преступлений, цели и принципы предупреждения преступлений


Все, что говорилось в предыдущей главе о преступности, ее причинах, социально-демографических особенностях личности преступника, причинах и механизме совершения конкретного преступления, в конечном счете, преследует цель - овладеть современными криминологическими знаниями, необходимыми для предупреждения преступлений.

Развиваясь в рамках предмета криминологии, знания о предупреждении преступлений в настоящее время переросли во вполне сложившуюся теорию, отражающую закономерности этого вида общественно полезной деятельности.

Предупреждение преступлений в широком понимании есть криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся систему преодоления объективных и субъективных предпосылок этих негативных явлений, реализуемого путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений.

Предупредительное воздействие влияет на все виды детерминант преступности: социальные, социально-психологические, психологические, объективные и субъективные, прямые и косвенные, главные и второстепенные. Однако в зависимости от характера и сущности различных детерминант предупредительный эффект может быть различным. Так, по отношению к главным детерминантам, имеющим объективный характер, он выражается в сужении, ослаблении их криминогенного влияния, в нейтрализации действия тех или иных отрицательных факторов, в устранении конкретных недостатков, yпущений, ошибок в социальной деятельности субъектов, изъянов в сознании, психологии отдельных лиц, в их отношении с ближайшим окружением.

Предупреждение преступлений в более узком, прикладном значении представляет собой деятельность, направленную на недопущение их совершения путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением.

То есть другими словами, предупреждение преступлений - это комплекс мер, применяемых государством по устранению факторов, способствующих совершению преступлений в целом, оздоровления криминологической картины.

Указанная выше деятельность многими криминологами рассматривается как предупреждение не преступлений, а в целом преступности, что представляется не совсем правильным. Предупреждение (недопущение) преступности как негативного объективно существующего в любом обществе социального явления практически невозможно.

Поскольку преступность - продукт общества, следствие объективно существующих в нем противоречий, задача ее полной ликвидации, окончательного искоренения ее причин и условий является нереалистичной.

К сожалению, общество вынуждено смирится с существованием такого социального явления, как преступность, так как автор уже упоминал выше, по его мнению, данное явление существует, пока существует общество. Но при этом общество, а следовательно государство, может осуществлять работу по предупреждению отдельных видов преступлений, тем самым контролировать и сдерживать преступность. Осуществляя профилактику преступлений государство способно преодолевать наиболее разрушительные тенденции преступности, нейтрализовать ее причины и условия. Деятельность государства по предупреждению преступлений позволяет защищать главные ценности государства - непосредственно права и свободы граждан, а также интересы общества от преступных посягательств.

Наряду с предупреждением преступлений в криминологической литературе часто употребляются понятия профилактики преступлений, их предотвращения, пресечения.

Термины предупреждение и профилактика, означая «недопущение чего-либо», семантически близки, поэтому могут использоваться как синонимы. В то же время в практической деятельности правоохранительных органов использование термина «профилактика» широко распространено применительно к общему и индивидуальному специально-криминологическому предупреждению преступлений, и особенно к такому его элементу, как индивидуальное предупреждение преступления, на ранней стадии формирования у лиц антиобщественной установки.

Недопущение замышляемого или готовящегося лицом уголовно-наказуемого деяния, склонение к добровольному отказу от его совершения является предотвращением - одним из составных элементов индивидуального предупреждения преступления.

Что же касается пресечения преступлений, то оно выходит за рамки их предупреждения, поскольку представляет собой осуществление специальных мер, направленных на недопущение негативных последствий начатых (на стадиях приготовления к преступлению, покушения на преступление) либо длящихся преступлений.

Целью предупреждения преступлений, как и целью борьбы с преступностью, является противодействие криминальным процессам в обществе, обеспечение сдерживания, сокращение преступности и темпов ее роста, защита личности, общества и государства от преступных посягательств.

Эта цель достигается путем решения следующих определенных задач, таких как:

выявление и устранение, а по возможности и нейтрализация причин преступности и условий, способствующих их совершению;

- индивидуальная профилактика лиц, способных к совершению преступлений;

предотвращение замышляемых и готовящихся преступлений;

- снижение у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступных посягательств.

Решая указанные задачи, предупреждение преступлений в то же время представляет собой важную часть общего процесса борьбы с преступностью. Реализуя задачу общей и частной превенции, оно пронизывает большинство составных элементов этого процесса, включающего в себя выявление, раскрытие, расследование преступлений; розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда; осуществление правосудия по уголовным делам; исполнение уголовного наказания; устранение негативных последствий преступлений.

В общем процессе борьбы с преступностью криминологическое предупреждение преступлений тесно связано с целенаправленной деятельностью специальных субъектов, ориентированных на обнаружение, пресечение и раскрытие преступлений, установление и устранение их причин и условий, назначение и исполнение наказания, т.е. на реализацию уголовно-правового предупреждения. Такого рода деятельность, реагирование соответствующих органов на факт уже совершенного деяния осуществляется в процессе применения норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Цель уголовно-правового предупреждения состоит в своевременном обнаружении преступления, принятии надлежащих мер к его раскрытию, установлению и изобличению виновных, обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждый преступник был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. В этом одновременно выражается сущность принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Именно из этого принципа вытекают общая и частная превенция, поскольку он стимулирует законопослушное поведение и предостерегает неустойчивых в нравственно-правовом отношении лиц от возможного совершения деяний уголовно-правового характера.

Институт уголовно-правового предупреждения включает в себя также объективное, беспристрастное рассмотрение и разрешение уголовных дел судом, которое заключается в назначении справедливого наказания в соответствии с тяжестью содеянного и личностью подсудимого. В равной мере это относится и к исправлению и перевоспитанию осужденных, призванным способствовать предупреждению рецидива преступлений.

Однако было бы неправильным ограничить широкий и многообразный вид социальной деятельности по предупреждению преступлений только уголовно-правовым аспектом. Предупреждение преступлений - задача не только правоохранительных органов. Решение данной задачи не может быть полноценным без участия общества в предупреждении преступлений. Формирование в государстве условий, для благоприятной жизни населения, воспитание молодежи, организация профилактической работы с населением, также способствует положительному решению задач профилактики преступлений.

По мнению автора, именно криминологическое предупреждение преступлений представляет собой наиболее действенный способ борьбы с преступностью, поскольку оно позволяет выявлять и устранять корни, истоки преступности, предотвращает возможность совершения преступления. Криминологическое предупреждение позволяет воздействовать на криминогенные факторы, когда они еще не набрали силы и легче поддаются устранению, используя разнообразные средства, прерывать замышляемую преступную деятельность, что, соответственно, препятствует наступлению вредных последствий. Криминологическое предупреждение способствует решению задачи борьбы с преступностью наиболее гуманными способами с наименьшими издержками, без включения на полную силу сложного механизма уголовной юстиции, без применения такой формы государственного принуждения, как уголовное наказание. То есть, криминолистическое предупреждение преступности, это то вид предупреждения, который базируясь на научных исследованиях всех составляющих понятия преступности, позволят предотвратить последствия преступности в самом начале, до возможного совершения преступления.

Основными принципами, на которых базируется предупреждение преступлений, являются:

- законность, обеспечивающая строгое соблюдение в процессе реализации предупредительных мер требований Конституции Российской Федерации, ратифицированных Россией международных договоров, законов, а также подзаконных нормативных актов;

- социальная справедливость и гуманизм, предусматривающие защиту законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении мероприятий по предупреждению преступлений, недопущение причинения физических страданий или унижения достоинства личности;

- комплексные действия всех субъектов, осуществляющих предупредительные действия;

- своевременность и достаточность используемых мер - их использование в таком объеме и с такой интенсивностью, которые позволяют не допустить совершение преступлений;

- дифференциация мер предупредительного воздействия, означающая учет особенностей личности профилактируемого, динамики изменений ее поведения;

- эффективность, предполагающая достижение наибольших результатов предупредительной деятельности при наименьших материальных, финансовых, ресурсных затратах.

Сложность в решении задач предупреждения преступлений и достижения положительного результата, определяет многообразие видов этой деятельности, которые выделяются в зависимости от различных оснований. Так, по характеру (опосредованному или непосредственному) предупреждения преступлений выделены его общесоциальный и специально-криминологический виды.

Общесоциальное предупреждение преступлений характеризуется тем, что составляющие его меры являются необходимым элементом социально-экономической деятельности, устранения недостатков в политической, социальной, нравственно-психологической и духовной сферах общества. Они, как правило, связаны с улучшением материального благосостояния граждан, условий их труда и отдыха, укреплением дисциплины и организованности, а также с другими позитивными изменениями в обществе. Направленные на решение указанных задач, эти меры попутно устраняют негативные процессы и явления, выполняя при этом опосредованно функцию предупреждения преступлений.

Следует признать, что в настоящее время общесоциальный уровень в значительной мере ослаблен из-за наличия различных социально-экономических негативных процессов, осложняющих жизнеобеспеченность членов нашего общества.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений характеризуется совокупностью мер, специально направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений. Масштаб их применения, как правило, намного меньше, чем у общесоциальных мер, хотя в некоторых случаях он приобретает значительные размеры и охватывает, например, целые отрасли народного хозяйства или распространяется на отдельные категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т.д.).

Объектами такого предупреждения являются как преступность в целом, так и ее виды, а также отдельные преступления.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений - это социальный процесс, основой которого является применение отвечающих требованиям общественной морали и законности специальных методов и приемов, знаний и навыков регулирования социальных отношений в целях ликвидации тех их отрицательных последствий, которые могут вызвать совершение преступлений.

Специально-криминологическое предупреждение называется таковым не только потому, что оно направлено на достижение указанных целей, но и потому, что требует специальных криминологических знаний, которые необходимы и при разработке комплексных планов и целевых программ, и при выработке и реализации мер предупреждения отдельных видов преступлений и т.д.

Следует отметить, что общесоциальные и специально-криминологические меры по предупреждению преступлений могут быть эффективными только в случае осуществления данного предупреждения на всех уровнях, начиная от одной, отдельно взятой семьи и заканчивая общегосударственным масштабом.

Профилактика и предупреждение на уровне отдельно взятой семьи связано с индивидуально-профилактическим воздействием на конкретных лиц. Задача такого воздействия состоит в позитивном изменении системы ценностных ориентаций человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, переориентации поведения в социально одобряемом направлении.

Следующим уровнем предупреждения преступности является предупреждение преступности в рамках отдельной социальной группы или общественного слоя населения, которые подвержены негативному влиянию. На этом уровне, например, могут приниматься меры по трудоустройству выпускников школ, не поступивших в высшие, средние или специальные учебные заведения, наведению должного порядка и культуры обслуживания в системе торговли и бытового обслуживания и т.п.

Предупреждение на общегосударственном уровене предусматривает решение крупных социальных, экономических и иных проблем жизнедеятельности общества, выражающееся в социально-экономических преобразованиях, усилении воспитательной работы, а в целом - в совершенствовании общественных отношений на данном этапе развития общества.

Все вышеназванные уровни предупреждения преступлений находятся в тесной взаимосвязи и дополняют друг друга. К примеру, профилактика и предупреждение преступлений среди несовершеннолетних может быть эффективной, только при наличии воздействия на подростка во всех аспектах его жизни, то есть в семье, школе, на улице. То есть при надлежащем воспитании в семейном кругу, получении должного образования и навыков поедания в школе, организации досуга, у подростка есть все шансы стать законопослушным человеком. Но при отсутствии одного из вышеперечисленных "звеньев", подросток подвержен отрицательному влиянию социума, а следовательно может является потенциальным преступником.

В связи с объектом преступления, а также методов воздействия на него в криминолистической литературе выделяют общее и индивидуальное преступление. Данной классификации придерживаются многие авторы, в частности Алексеев А.А., Долгова А.И. Булгаков В.Н. Но как в любой деятельности, определение видов весьма формально, так как каждый вид предупреждения преступлений действует только во взаимодействии с другими. Автор в своей работе также придерживается вышеуказанной классификации.

Общее предупреждение преступлений состоит в деятельности, которая обеспечивает позитивное воздействие на социальные процессы и способствует устранению действия криминогенных факторов.

Оно осуществляется в рамках общества в целом, отдельных регионов, а также в отношении различных социальных групп и коллективов. По своей сути общее предупреждение преступлений представляет собой комплекс мер, направленный на предотвращение атисоциального поведения в обществе, тем самым ведущий к уменьшению возможности переростания данного поведение в противоправное. Объектом общего предупреждения преступлений служат детерминанты преступности, криминогенные явления различного уровня, влияющие: в целом на преступность, ее динамику и структуру; на отдельные виды и группы преступлений; на конкретные преступления и личность преступника.

Общее предупреждение преступлений связано с целенаправленным воздействием субъектов этой деятельности на недостатки криминогенного характера в организации и управлении социальными общностями, государственными органами и общественными организациями. Сферы общего предупреждения делятся в зависимости от содержания тех общественных отношений, которые надлежит, образно говоря, уберечь от воздействия криминогенных факторов, способствующих возникновению преступности.

Общее предупреждение преступлений может быть эффективным лишь тогда, когда оно сочетается с другими средствами предупредительного воздействия, в частности с индивидуальным предупреждением преступлений.

Индивидуальное предупреждение преступлений состоит в проведении непосредственной воспитательной работы с конкретным человеком, только в том случае, если в поведении данного индивида просматривается реальная возможность вступления им на дорожку преступного пути. С практической стороны индивидуальное предупреждение - это выявление лиц, склонных к совершению преступлений, изучение их, оказание на них положительного воздействия с целью недопущения совершения преступлений. Непосредственными объектами индивидуального предупреждения являются как конкретные лица, так и окружающая их микросреда.

Меры индивидуального предупреждения преступлений призваны не только устранить либо исправить отрицательные черты внутреннего мира, сложившиеся антиобщественные ориентации, но и постепенно сформировать такие качества, которые могут обеспечить неуклонное соблюдение социальных норм и правил общественной морали.

Предупредительное воздействие на конкретную социальную среду, в которой существует профилактируемое лицо, состоит в мерах, направленных на общее оздоровление внешней микросреды, ближайшего окружения данного лица, устранения факторов, способствующих совершению преступлений.

При осуществлении индивидуального предупредительного воздействия необходимо также исходить из того, что формирование преступного поведения не является единовременным актом, а происходит постепенно и на различных этапах жизнедеятельности, антиобщественная направленность индивида выражается по-разному и с неодинаковой степенью интенсивности.

Здесь речь следует вести не только о конкретных носителях антиобщественных взглядов, но и о степени криминогенной «зараженности» тех или иных явлений и процессов. Чем раньше на такие объекты будет оказано предупредительное воздействие, тем больше вероятность получить ожидаемый профилактический эффект. Поэтому допустимо говорить о двух основных этапах индивидуального предупредительного воздействия: раннего и непосредственного, при чем основание такого деления служит степень, так называемой, "ассоциальности" личности, ее готовности к совершению преступного деяния.

Исходя из названия, раннее предупреждение направлено на опережение возможных отрицательных последствий. Оно применяется тогда, когда преступные намерения только начинают проявляется в поведении личности, но при этом не достигла своего преступного пика. В этом случае наступление отрицательных последствий хотя и возможно, но еще отдалено по времени. В качестве примера раннего предупреждения преступности можно привести группу подростков. Как обычно, такие группы образуются на основе общих интересов и увлечений, которые не несут в себе антиобщественного характера. Но при появлении в группе подростков антиобщественных настроений либо когда к ней примкают лица, совершающие правонарушения, необходимо раннее, а главное быстрое вмешательство в процесс дальнейшего формирования характера направленности данной группы, проведение работы в направлении социальной переориентации участников группы, то есть направление деятельности подростков в мирное, не преступное русло. Например, проведение работы, направленной на приобщение группы подростков к общественно-полезной деятельности, либо же к спортивным мероприятиям. Предупредительная деятельность в данном случае, выступает скорее как воспитательная. Если же антиобщественные позиции группы подростков уже сформировались и лидерство в ней заняли те, кто склонен к совершению преступлений, то следует проводить непосредственное воспитательно-профилактическое воздействие как в отношении всей группы, так и каждого ее участника, вплоть до принятия мер административно-правового характера.

Непосредственное предупредительное воздействие осуществляется тогда, когда преступные намерения личности уже достигли своего апогея, и объект предупреждения готов совершить противоправное действие, или, хуже того, преступление. В этой ситуации наряду с профилактическими, применяются и меры предотвращения преступлений в целях недопущения конкретным лицом замышленного или готовящегося уголовно наказуемого деяния, склонения к добровольному отказу от его совершения.

Как любое предупреждение, индивидуальное предупреждение начинается с момента выявления личности с ассоциальными, противоправными наклонностями, с которой в последствии проводится комплекс мер, направленный на устранение негативного влияния среды, общества и иных факторов на поведение личности. По окончанию данных мер, оцениваются результаты предупредительной деятельности. При этом индивидуальное предупреждение, по мнению автора, работа постоянная и непрерывная.

Лиц, способных совершить преступление, лучше выявлять на ранней стадии проявления ассоциальных качеств, таких как, нарушения норм морали, общепринятых социальных правил поведения, совершения мелких правонарушений, а также лиц, поддающихся отрицательному влиянию. Поэтому работа по предупреждению такими лицами преступлений должна осуществляется квалифицированными специалистами.

Естественно при осуществлении индивидуального предупреждения преступлений, следует учитывать и специфические, индивидуальные качества лиц, в отношении которых осуществляется предупредительное воздействие (особенности их духовного облика, привычные формы поведения, жизненный опыт, ценностные ориентации, специфика условий, в которых формировалась личность).

При осуществлении мер по предупреждению преступлений огромное значение имеет общество, коллектив, система проводимых мероприятий и индивидуальный подход к конкретному лицу.

Изучая различные подходы к предупреждению преступления в целом, в частности к индивидуальному предупреждению, описанные в литературе, автор пришел к выводу, что наиболее предпочтительным является раннее предупреждение, однако исходя из реалий современного общества, чаще всего применяется непосредственное предупреждение преступлений.

Общее и индивидуальное предупреждение преступлений в литературе часто обозначается профилактикой. С таким названием можно согласиться, учитывая семантическую близость этих терминов.

В то же время термин «профилактика» используется для характеристики не только криминологического вида деятельности, направленного на недопущение самой возможности совершения преступления. В учебной литературе выделяют несколько разновидностей профилактики, к числу которых относятся:

а) моральная - утверждение нравственных принципов, предписаний и оценок, моделирующих определенный тип поведения и ставящих его под контроль общественной морали;

б) правовая - направленная на недопущение правонарушений и любых форм противоправного поведения;

в) уголовно-правовая и уголовно-исполнительная - осуществляемая в отношении лиц, совершивших преступления и нуждающихсяв исправлении и перевоспитании;

г) виктимологическая - направленная на лиц, которые могут стать жертвами преступления.

Как и любая социальная система, система предупреждения преступлений включает объекты и субъекты воздействия, применяемые ими при этом меры, а также механизм их реализации, предполагающий правовое, научное, информационно-аналитическое,организационно-методическое, материально-техническое, финансовое, кадровое обеспечение.

На основе анализа литературы, посвященной определению объектов, на которые направлено предупреждение преступлений, автор выделяет ряд наиболее распространенных объектов предупреждения. К ним относятся:

причины и условия, которые способствовали совершению преступлений (к примеру, низкий социальный или материальный уровень жизни человека, ревность, обида, и т.д.), а также определенные негативные явления и процессы, происходящие в обществе, которые отрицательно сказываются на конкретном человеке и способствуют совершению им преступления (например, экономический кризис, который приводит к сокращению рабочих мест, как следствие, рост безработицы, алкоголизма и т.д.)

юридические и физические лица, в отношении которых, в соответствии с законодательством, осуществляется контроль за соблюдением установленных правил, нормативов, стандартов;

лица с устойчивым противоправным поведением, а также лица, замышляющие совершение преступлений, осуществляющие приготовление к нему и покушение на преступление;

лица, в отношении которых осуществляется контроль за соблюдением, установленных, в соответствии с законодательством, ограничений;

лица, привлеченные к ответственности за совершение преступлений;

лица с фиктивным поведением (так называемый "синдром жертвы", когда человек сам настраивает себя на то, что является потенциальной жертвой различных противоправных воздействий и тем самым провоцирует других на совершение преступлений).

Все элементы предупреждения преступлений, его уровни, формы и виды в реальной действительности проявляются не сами по себе, а лишь в результате активной и целенаправленной деятельности определенных субъектов, которыми в широком социологическом плане являются общество в целом, коллективы трудящихся, отдельные социальные группы и индивиды; в социально-политическом плане - государство, государственные органы, общественные организации, граждане.

Говоря о структуре предупреждения преступления, естественно невозможно не остановится на понятии субъектов предупреждения. Субъектами предупреждения преступлений являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведомства, должностные лица, общественные организации и граждане, которые в своей деятельности целенаправленно осуществляют, на различных уровнях и в различных масштабах, руководство, планирование, а также реализацию мероприятий по предупреждению преступлений, контролируют обеспечение этой реализации. Субъекты предупреждения преступлений имеют в этой сфере определенные права и обязанности и несут ответственность за решение возложенных на них задач. При этом нужно отметить, что деятельность по предупреждению преступлений отличается высокой степенью дифференциации по задачам, масштабу, правомочиям, формам и методам, степени специализации.

К субъектам государственной системы предупреждения преступлений относятся:

- органы законодательной и исполнительной власти (как федеральные, так и на местах);

межведомственные комиссии по предупреждению преступлений, координирующие деятельность субъектов предупреждения преступлений;

- органы прокуратуры;

- органы юстиции и учреждения Федеральной службы исполнения наказания; - органы внутренних дел;

- органы Федеральной службы безопасности;

- органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

- органы Федеральной таможенной службы и другие органы, непосредственно осуществляющие в пределах своей компетенции предупреждение преступлений.

К субъектам системы предупреждения преступлений относятся также различные общественные организации, проводящие работу с различными группами и сообществами, направленную на общее оздоровление социальной обстановки.

Современные подходы к предупреждению преступлений получили свое развитие и закрепление в ряде нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующую деятельность правоохранительных органов (например, Приказ МВД России от 31.12.2012 г. № 1166). В них, в частности, отмечается, что предупреждение преступлений - одно из приоритетных направлений борьбы с преступностью, основными задачами которой являются защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иныхпосягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Борьба с преступностью включает самые разнообразные средства и методы воздействия на преступность. Однако основным средством должно быть, и является предупреждение преступности и преступлений. Успех предупреждения преступности во многом зависит от целенаправленности и планомерности предупредительной деятельности. Внедрение в практику предупредительной деятельности плановых начал есть реальный поворот к её эффективности.


.2 Особенности предупреждения преступности в городе Москве сотрудниками органов внутренних дел


Центральное место в системе специальных субъектов профилактики преступлений в городе Москве, как и во всем мире, занимают органы внутренних дел. На основе изучения и анализа законодательства Российской Федерации, автор выделяет основные аспекты деятельности внутренних дел по предупреждению преступности:

) органы внутренних дел, в отличие от других субъектов профилактики, влияют на достаточно широкий круг объектов предупредительной деятельности;

) органы внутренних дел активно взаимодействуют с всеми другими субъектами профилактики и предупреждения, предоставляя им информацию о криминогенной обстановке в регионе, выявленные детерминанты преступлений и лиц, которые требуют индивидуального профилактического влияния, а также методическую и практическую помощь в проведении разных предупредительных мер;

) органы внутренних дел не только сами ликвидируют криминогенные факторы, но и, в установленном законом порядке, выдвигают другим субъектам профилактики требования относительно необходимости выполнения возложенных на них функций в сфере укрепления правопорядка;

) органы внутренних дел осуществляют предупредительную деятельность на всех уровнях, используя при этом широкий арсенал методов и средств, как гласных, так и оперативных. И вдобавок, в их структуру входит ряд служб и подразделений, для которых одним из главных направлений деятельности является профилактика и предупреждения преступлений (отделения по делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные полиции).

Анализ действующего законодательства и ведомственных нормативных актов МВД Российской Федерации, а также законодательных актов Правительства города Москвы, дает возможность назвать следующие основные направления предупредительной деятельности органов внутренних дел города Москвы. Это:

участие органов внутренних дел города Москвы в обеспечении общественного порядка, охране государственной и частной собственности, конституционных прав и свобод граждан, перекрытие каналов незаконного обогащения;

предупреждение различных преступных проявлений в обществе, особое место среди которых занимают организованная и профессиональная преступность, как наиболее опасные ее виды;

предотвращение пьянства, наркомании, проституции, распространения

вируса СПИДа, которые не только пагубно влияют на здоровье и моральное состояние людей, наносят значительный материальный ущерб обществу, но и толкают индивидов на совершение преступлений;

предупреждение преступлений среди несовершеннолетних, в первую очередь таких, как кражи, грабежи, разбои, изнасилование, убийства, хулиганство, угоны транспортных средств. Несовершеннолетние преступники дают максимальный, сравнительно с другими категориями осужденных, процент рецидива, формируя тем самым тенденцию к его возрастанию на много лет вперед;

борьба с рецидивной преступностью;

предупреждение преступлений в сфере экономических отношений. Кризис производства, инфляция, несовершенное налоговое законодательство, безработица являются теми факторами, которые порождают теневую экономику и мафиозные структуры. Этот вид преступности представляет прямую угрозу национальной безопасности;

предотвращение преступлениям в сфере семейно-бытовых отношений и тех, которые совершаются в парках, на улицах и других общественных местах, в особенности в вечернее и ночное время;

предупреждение неосторожных (прежде всего транспортных) преступлений и преступлений против окружающей среды, которые причиняют обществу значительные убытки.

Многочисленность и разнохарактерность мероприятий как общей, так индивидуальной профилактики преступлений органами внутренних дел города Москвы, исключают возможность их исчерпывающего перечисления. Речь может идти лишь про их классификацию и определение особенностей каждого выделенного класса.

Главными основаниями такой классификации являются субъекты и объекты профилактики преступлений, ее задача, формы и методы, степень правового регулирования предупредительной деятельности.

Мероприятия по профилактики и предупреждению преступлений, совершаемых в городе Москве, проводимых органами внутренних дел, подразделяются на мероприятия общей профилактики и мероприятия индивидуальной профилактики преступлений.

Мероприятия общей профилактики преступлений по субъектам, осуществляющим меры по предупреждению преступлений, делятся на общие - это мероприятия осуществляемые теми субъектами профилактики, для которых деятельность по предупреждению преступлений не является основной (к примеру, общественные организации) и специальные мероприятия, осуществляемые уполномоченными на то органами (в частности, органами внутренних дел).

Мероприятия общей профилактики преступлений могут быть направлены как и отдельные виды совершаемых в Москве преступлений (например экономические преступления или преступления совершаемые несовершеннолетними), так и комплекс преступлений и преступных намерений.

Мероприятия по предупреждению преступлений призваны решать задачи как по выявлению детерминатов преступлений и осуществление мер по устранению (нейтрализации) этих детерминатов.

В изученной литературе приведена классификация мероприятий по предупреждению преступлений по организационной форме, в соответствии с которой данные мероприятия подразделяются на меры-сигналы и меры-действия.

Далее приведено краткое определение данных мер. "...Меры-сигналы - информация о необходимости целенаправленного влияния на выявленные криминогенные факторы. Эти мероприятия, как правило, осуществляются специальными субъектами предупредительной деятельности.

Другие субъекты выполняют меры-действия, то есть непосредственно работают над устранением выявленных детерминантов преступлений..."

Однако автор не совсем согласен с данным определением. По его мнению, так называемые меры-сигналы, то есть выявление лиц с ассоциальным, противоправным поведением в равной степени осуществляется всеми субъектами профилактики преступлений, а порой субъекты профилактики, для которых деятельность по предупреждению преступлений не является основной, быстрее и эффективнее могут распознать личность, способную на противоправные действия (к примеру, школы, трудовые коллективы).

Меры-действия, в свою очередь, по смыслу можно разделить на: организационные, экономические, правовые, моральные, технические (подбор и расстановка кадров, эффективное использование патрульно-постовой службы, усовершенствование бухгалтерского учета, использование современных вычислительных устройств, сигнализации и т.п.);

Еще одна разновидность мероприятий по предупреждению преступлений - по степени правового урегулирования. В данном контексте они подразделяются на мероприятия правового и не правового характера.

Например, мероприятия, которые осуществляются в границах уголовно-процессуальной деятельности или общего надзора прокуратуры, являются правовыми, а мероприятия, осуществляющиеся в сфере хозяйственной или культурно-воспитательной деятельности - не правовыми.

Мероприятия индивидуальной профилактики всегда направленные на конкретного члена общества или определенную группу лиц, то есть включают в себя соответствующую работу с людьми. Поэтому они подчиняются всем основным закономерностям, присущим межличностным отношениям. Исходя из этого, к мероприятиям индивидуальной профилактики преступлений выдвигаются определенные требования - они должны быть обоснованными, лишенными любых проявлений формализма, последовательными и беспрерывными, построенными на прогнозировании поведения профилактированного лица с учетом его индивидуальных особенностей.

Мероприятия индивидуальной профилактики в зависимости от задач, на решение которых они направлены, можно поделить на три группы: информационные, меры воздействия, мероприятия контроля.

К информационным принадлежат мероприятия, которые направленные на выявления лиц, которые требуют профилактического влияния, а также на сбор необходимых сведений о данных лицах, чтобы правильно построить работу с ними.

Меры воздействия составляют ядро индивидуальной профилактики. Именно они призваны обеспечить устранение дефектов социализации лица и тем самым уберечь его от совершения преступления.

Мероприятия контроля направлены на проверку эффективности применение мер воздействия и, в зависимости от этого, должны признать их достаточными или наметить дополнительные меры профилактики.

Мероприятия индивидуальной профилактики можно также разделить на мероприятия убеждения, принуждения и помощи.

Не случайно в криминологии выделяют в отдельный подвид, так называемую раннюю профилактику преступлений. По определению А.Й. Миллера, под ней надо понимать специальную деятельность относительно исправления и перевоспитания лица, чье поведение отвергается от моральных и правовых норм, но еще не является преступной, что предусматривает как коррекцию относительно слабых деформаций в структуре лица, так и устранение (нейтрализацию) действующих на него криминогенных факторов микросреды, с тем, чтобы устранить саму возможность совершения данным лицом преступления.

Любая деятельность, в том числе профилактическая, имеет свои методы и формы осуществления. Профилактика преступлений проводится с применением мероприятий убеждения и принуждения относительно лиц, которые поднимают нормы права и правила поведения, установленные в обществе. Именно поэтому здесь используются два метода: убеждение и принуждения. Если первый метод более гуманный, поскольку направлен на убеждение человека в невыгодности противоправных поступков, то второй метод связан с применением тех или иных мероприятий принуждения к лицам, которые допускают правонарушения.

Безусловно, указанные методы должны применяться с учетом криминогенных свойств лица.

Основными формами профилактической деятельности органов внутренних дел являются:

) регистрация и своевременное раскрытие преступлений;

) профилактический учет лиц, предрасположенных к правонарушениям, и индивидуальные беседы с ними;

) применение мер принуждения к лицам, которые совершили административные правонарушения (предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; обязательные работы и т.д.) установление административного надзора и, в конце концов, привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления);

) проведение разнообразных операций, рейдов с целью задержания правонарушителей, выявление криминогенных факторов и их устранение;

) разработка комплексных планов предупреждения преступлений на территории обслуживания;

) информирование государственных органов о состоянии преступности, ее тенденции и детерминанты;

) координация деятельности и предоставление методической помощи общественным формированиям в предупреждении преступлений и других правонарушений;

) осуществление правовой пропаганды среди населения.

Надо также указать, что деятельность органов внутренних дел города Москвы по предупреждению и профилактике преступлений состоит из нескольких этапов, таких как:

- разработка и осуществление общих направлений предупреждения

преступлений;

- конкретизация общих планов, "подгонка" их к уровню предприятий, учреждений, организаций и места жительства граждан;

организация воспитательной работы с лицами, которые поставленные на профилактический учет;

недопущение преступлений со стороны лиц, о преступных намерениях которых известно сотрудникам полиции;

повышение раскрываемости преступлений и установление лиц, причастных к совершению преступлений, с целью недопущения совершения данными лицами новых преступлений;

организация профилактической работы с лицами, привлеченными к ответственности за совершение преступлений, а также с лицами, ранее судимыми, с целью предотвращения рецидива.

Изложенные высшее положение являются основополагающими для предотвращения любых видов преступлений. Знание основных направлений, форм и методов профилактической деятельности дает возможность органам внутренних дел города Москвы правильно организовать борьбу с различными видами преступности, каждый из которых, бесспорно, имеет свою специфику.

Обеспечение безопасности города Москвы не только как столицы и субъекта Российской Федерации, но и как крупнейшего города страны с более чем десятимиллионным населением является необходимым условием обеспечения жизни и деятельности жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, сохранения на необходимом уровне параметров среды обитания, развития социальной и духовной сфер общества.

Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности города Москвы неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.

Угрозы безопасности, оказывающие деструктивное воздействие на различные сферы жизни и деятельности города Москвы и ее жителей, находятся в тесной взаимосвязи и во взаимодействии друг с другом. В ходе этого взаимодействия возникает результирующий комплекс угроз, который не является простой их совокупностью.

Исходя из этого, обеспечить эффективное противодействие существующим и потенциальным угрозам можно только при учете особенностей каждой из них, а также специфики их проявления в единой системе деструктивных факторов.

Отсюда вытекает вывод, что меры по обеспечению безопасности такого объекта как город Москва должны носить комплексный и системный характер.

Нейтрализация указанных угроз обеспечивается комплексом мероприятий организационного, профилактического, финансового характера, широким внедрением технических средств и инновационных технологий как важнейших элементов обеспечения безопасности объектов.

Применение программно-целевого метода обеспечения безопасности города Москвы позволяет осуществлять:

формирование и развитие приоритетных направлений профилактики правонарушений, снижения тяжести последствий преступлений;

- координацию деятельности территориальных органов федеральных правоохранительных органов, органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности города;

- реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество преступлений.

На основе статистики ГУ МВД России по г. Москве и в качестве дополнительного показателя оценки результатов мероприятий по профилактике и предупреждению преступлений используется положительная динамика сокращения в сравнении с предыдущим годом:

количества зарегистрированных преступлений на улицах и в других общественных местах города;

количества отдельных видов преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких;

количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;

количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных в местах массового досуга населения и в образовательной среде;

количества зарегистрированных преступлений, совершенных иногородними и иностранными гражданами.

Профилактика и предупреждение преступности в городе Москве органами внутренних дел непосредственно зависит от качественного взаимодействия органов внутренних дел с городскими властями, общественными организациями и иными субъектами профилактики, а так же реализации соответствующих целевых городских программ.

Для достижения определенных результатов деятельности органами внутренних дел по профилактике и предупреждению преступности в городе Москве необходимо решение следующих задач:

предупреждение террористических акций и повышение доли объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений, мест с массовым пребыванием людей, оборудованных инженерно-техническими средствами безопасности и антитеррористической защищенности, как строящихся, так и введенных в эксплуатацию;

- ежегодное снижение общего количества преступлений, в том числе на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан, тяжких и особо тяжких, а так же снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, экстремистской направленности, лицами, освободившимися из мест лишения свободы и состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;

- уменьшение количества коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти города Москвы и уровня коррупционных проявлений, определяемого на основе опросов населения и представителей бизнеса;

- снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных в местах массового досуга населения и в образовательной среде;

- ежегодное сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, погибших в них, числа административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения;

- увеличение доли раскрытых правонарушений с помощью камер видеонаблюдения (жилой сектор);

- повышение эффективности деятельности правоохранительных органов;

- ежегодного снижения количества административных правонарушений.

В рамках решения поставленных задач, органами внутренних дел в городе Москве проводится ряд профилактических мероприятий, направленных на улучшение криминогенной обстановки в городе, уменьшения уровня преступности и обеспечения безопасности жителей Москвы.

Деятельность по повышению антитеррористической защищенности населения, объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений в Московском регионе предусматривает проведения органами внутренних дел следующих мероприятий:

выявление, предупреждение и пресечение преступной деятельности лиц, организованных групп и организаций, связанных с международными террористическими организациями, а также оказывающих им финансовую и иную помощь;

- выявление и пресечение деятельности этнических преступных группировок, используемых в террористических целях;

- пресечение функционирования каналов незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ и других средств для проведения террористической и иной противоправной деятельности.

- проведение комплексных и тематических проверок предприятий оборонных отраслей промышленности, науки, критически важных, потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения города Москвы с целью выявления и устранения условий, способствующих проведению в отношении них диверсионно-террористических актов, хищению взрывчатых, радиоактивных веществ, сильнодействующих ядов и патогенных микроорганизмов;

- проведение совместных учений и тренировок на объектах возможных террористических устремлений по отработке взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и правоохранительных органов при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- оснащение комплексными системами и средствами безопасности объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства и жилого фонда, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений, в том числе системами теле- и видеонаблюдения, контроля и управления доступом.

Мероприятия по противодействию организованной преступности, предупреждению тяжких и особо тяжких преступлений, укреплению общественной безопасности в жилом секторе, на улицах, в местах массового

пребывания и отдыха граждан, предупреждению и пресечению преступлений экономической направленности предусматривают:

- обеспечение контроля за состоянием пустующих строений и беспрепятственным перемещением спецтехники на дворовых и других городских территориях;

- организацию мероприятий по поддержанию общественного порядка и природоохранного режима на особо охраняемых природных территориях;

- организацию в жилом секторе проведения комплекса предупредительно-профилактических мероприятий «Безопасный дом, подъезд, квартира»;

- организацию и проведение комплекса мероприятий, направленных на пресечение деятельности организованных преступных групп в наиболее доходных отраслях экономики;

- осуществление мероприятий по выявлению и пресечению преступлений в сфере производства и оборота алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, фактов изготовления, распространения и использования фальсифицированных акцизных марок;

- организацию и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом контрафактной продукции, в том числе фальсифицированных лекарственных и фармацевтических препаратов;

- проведение практических мероприятий по защите экономических интересов хозяйствующих субъектов и граждан, в том числе иностранных, на территории города Москвы;

- организацию работы по выявлению угроз недружественного захвата или поглощения предприятий, находящихся в

собственности города Москвы или имеющих в уставном капитале долю, принадлежащую городу.

Развитие единой системы профилактики правонарушений предусматривает реализацию мероприятий по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, предупреждению экстремизма, религиозной и расовой нетерпимости.

В данном направлении органами внутренних дел столицы проводятся следующие мероприятия:

проведение в образовательных учреждениях профилактических мероприятий по разъяснению уголовной и административной ответственности за участие в противоправных действиях в составе неформальных молодежных группировок антиобщественной и преступной направленности, в том числе «скинхедов» и «фанатов» футбольных клубов.

- предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, пресечение наркомании и алкоголизма, табакокурения в подростковой среде, выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправные действия.

- мероприятия по раннему выявлению несовершеннолетних, обучающихся и воспитанников с отклоняющимся от нормы поведением, с целью своевременной коррекции и реабилитации.

- мероприятия по оказанию помощи в трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН по г. Москве, испытывающих трудности в поиске работы.

- оказывать содействие для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в бытовом и социальном устройстве.

- проведение ежегодных мероприятий, направленных на своевременное выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, в том числе по мотивам межнациональной и межконфессиональной вражды, со стороны общественных объединений и молодежных структур радикальной направленности, националистических организаций, неформальных молодежных группирований, религиозных организаций деструктивного толка и их отдельных представителей.

Органами внутренних дел столицы проводятся ряд оперативно - профилактических мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти города Москвы. В рамках данной деятельности осуществляются мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции в органах исполнительной власти города Москвы, а также возможных нарушений законодательства о государственной службе. А также осуществляются профилактические мероприятия по противодействию коррупции в сфере торговли и услуг.

В целях предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы на территории города Москвы органами внутренних дел ведется работа по организации и проведению мероприятий по противодействию наркопреступности на объектах транспорта, в т.ч. в парках отстоя поездов, на грузовых станциях, поездах дальнего следования, прибывающих из криминогенных регионов Российской Федерации по выявлению лиц, занимающихся контрабандными поставками наркотиков. Сотрудниками орнагов внутренних дел города Москвы проводится ряд мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений, связанных с организацией и содержанием притонов для потребления наркотиков и занятия проституцией, в том числе с вовлечением в эти занятия несовершеннолетних.

Совместно с другими субъектами профилактики, органы внутренних дел разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий, направленных на усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков в подростковой среде, учебных заведениях, студенческих общежитиях, местах массового досуга населения и других местах, используемых для проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий; проводятся специальные операции по выявлению и перекрытию каналов контрабандного проникновения наркотиковна территорию города Москвы, по выявлению и ликвидации незаконных посевов, пресечению каналов поступления наркотиков растительного происхождения в незаконный оборот, по выявлению и пресечению фактов незаконного оборота наркотиков в местах массового досуга молодежи, в учебных заведениях и студенческих общежитиях города Москвы.

Органами внутренних дел города Москвы проводятся так же ряд мероприятий направленных на предотвращение дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, привлечения лиц, виновных в совершении ДТП к административной и уголовной ответственности, проведение профилактических мероприятий в подростковой среде, направленных на разъяснение правил дорожного движения и ответственности за их нарушение.

Еще одним направлением профилактической работы является повышение уровня материально-технического и профессионального оснащения правоохранительных органов, качества профессиональной подготовки и специализации сотрудников, развитие отдельных направлений предупредительной деятельности.

Значение такого элемента профилактической работы, как «очищение» рядов сотрудников правоохранительных органов от коррумпированных и преступных элементов, достаточно велико, ибо при его отсутствии эффект от принятия любых законов и распоряжений, разработки самых широких и действенных программ будет нивелироваться незаконными действиями подобных сотрудников. Снижается авторитет правоохранительных органов, граждане перестают верить в эффективность их работы и не обращаются за помощью к милиции при преступных посягательствах. Это, в свою очередь, увеличивает уровень латентной преступности.

Государственное правовое регулирование в сфере безопасности, предупреждения и пресечения преступлений обеспечивается нормативно-правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, устанавливающие правовые основы обеспечения безопасности личности, общества, государства, определяющие систему безопасности и ее функции, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности.

Совместная целенаправленная деятельность органов исполнительной власти города Москвы, ГУ МЧС России по г.Москве, ГУ МВД России по г. Москве, других правоохранительных органов, реализация мероприятий Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2012-2015 годы позволят избежать обострения криминогенной обстановки, стабилизировать воздействие на нее негативных факторов.


Заключение


Учитывая криминологическую сущность предупреждения преступности, главным направлением достижения требуемого результата является устранение и нейтрализация криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений. Хорошо известно, что предупредить преступление, как с социальной, так и с правоохранительной и с экономической точек зрения гораздо предпочтительнее, нежели иметь дело с его последствиями.

Работники органов внутренних дел должны осознавать, что они призваны с общечеловеческих и государственных позиций, прежде всего, защищать людей, их законные интересы, имущество от преступных посягательств. Специалисты, наделенные правоохранительной властью, должны сделать все возможное, чтобы люди, живущие в районе, городе, республике, стране, почувствовали, что они находятся под надежной защитой от преступников. Безусловно, у каждого из них своя работа, каждый - профессионал своего дела, будь то оперативник, следователь, эксперт и т.д. Однако каждый из них должен знать, что для населения он, прежде всего - представитель власти, призванный обеспечить личную безопасность граждан, жизнь, здоровье и имущество которых объективно находятся в опасности.

Проблема преступности, всегда остававшаяся достаточно острой, сегодня выступила на первый план. В очередной раз подтверждается положение криминологии о том, что вслед за попыткой изменения экономического, политического и социального устройства общества, затянувшейся коренной ломкой, ошибках и просчетах в проведении политики на установление нормальных рыночных отношений, немедленно следует всплеск преступности.

Преступность - это сложная социально-правовая система, которая в свою очередь детерминирована многоуровневой системой причин и условий.

Уровень преступности на 100 тыс. населения в городе Москве остается более высоким, чем в среднем по Центральному федеральному округу (1760,0; ЦФО - 1619,8).

Сохраняется, принимая новые формы, угроза совершения террористических актов. Город Москва, как столица Российской Федерации и крупный мегаполис, остается привлекательной мишенью для террористов.

Об этом свидетельствуют вызвавшие значительный общественный резонанс террористические акты на московском метрополитене, а также поступающая из компетентных источников информация. Требуют усиления антитеррористической защищенности объекты транспорта и транспортной инфраструктуры, жизнеобеспечения города, особо опасные производства, места массового пребывания людей.

Кроме этого, продолжающийся рост количества проектируемых и строящихся на территории города Москвы уникальных, в том числе особо опасных и технически сложных объектов, а также активное освоение подземного пространства повышает уровень террористических угроз как на отдельных уникальных объектах, так и на территориально-высотных комплексах.

В силу ряда геополитических условий, в первую очередь статуса столицы, географического положения, относительно высокого уровня жизни город Москва является центром притяжения наркобизнеса. По экспертным оценкам

в городе Москве насчитывается более 150 тысяч наркозависимых лиц. Особую опасность представляет активизация преступной деятельности организованных групп и преступных сообществ, осуществляющих доставку и сбыт наркотиков.

Значительно возрасло количество преступлений экстремистской направленности, что создает серьезную угрозу общественной безопасности.

Опасным явлением для общества является вовлечение в противоправную деятельность несовершеннолетних, в дальнейшем пополняющих ряды преступников. При снижении в 2011-2012 годах общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, отмечается рост их тяжести.

Почти каждое четвертое преступление в городе Москве совершается лицами, ранее совершавшими преступления,что требует усиления внимания к надзору за поведением, социальной реабилитации москвичей, вернувшихся из мест отбывания наказания.

Несмотря на определенные позитивные сдвиги, необходимо повысить эффективность работы в сфере безопасности дорожного движения, количество дорожно-транспортных происшествий, раненых и погибших в них остается значительным.

Только комплексный подход к решению проблемы снижения уровня преступности, осуществление различных направлений в совокупности может обеспечить эффективность в борьбе со столичной преступностью. Этот подход предполагает и значительное расширение объема и улучшение качества индивидуальной профилактики, в том числе:

а) издание городского нормативного акта о правах и обязанностях столичных органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания в названной сфере;

б) обеспечение полного выявления лиц из групп криминального риска, включая неблагополучные семьи с детьми;

в) восстановление специализированных общественных формирований по месту жительства;

г) обеспечение реальной своевременности и справедливости применения правовых мер социального контроля, оздоровления микросреды, воздействия на правонарушителей.

Необходимо, в частности, преодолеть «ножницы» между числом семей с устойчивым криминальным влиянием на детей, числом таких семей, взятых на профилактический учет, и числом случаев, когда в отношении них принимались достаточные меры (включая лишение родительских прав или иные формы изъятия детей).

Любые профилактические меры будут эффективными только в случае достаточного финансирования для их внедрения и проведения. В этом отношении у Москвы есть преимущества перед многими другими, в частности дотационными, субъектами Федерации.


Список используемой литературы


Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенными Законами РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ). // Российская газета. 21.01.2009 года. № 7.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 30.12.2012, с изм. от 17.01.2013, с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2013).

3. Федеральный закон от 07.02.2011 года № 3-ФЗ "О полиции".

4. Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».

. Приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. №19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (с изменениями от 29 января 2009 г.)

6. Приказ МВД РФ от 06.08.1993 г. №390 "Об утверждении нормативных актов в области регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений"

7. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1166 от 31.12.2012 г. "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции"// "Российская газета". Федеральный выпуск №6041

. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 октября 2012 г. N 190 /912 г. Москва "Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений"

. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537.

10. Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 года № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка».

11. Закон города Москвы от 19 марта 2008 года № 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве».

12. Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»

13. Концепция комплексной безопасности города Москвы, утвержденная распоряжением Правительства Москвы от 16 апреля 2010 года № 707-РП.

Учебная литература

. Аванесов Г.А. Иншаков С.М., Лебедев С.Я. Эриашвили Н.Д. Криминология. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

. Алексеев А.И, Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. - М., 2010

. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. - М, 2009.

. Алексеев А.И. Правовые основы профилактики преступлений органами внутренних дел. - М., 2010.

. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 2005

. Боков А.В., Солодовников С.А., Антонян Е.А. и др. Криминология. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009

. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - М.: 2010

. Бурлаков В.Н. Криминология: Учебник для вузов. - С.-Пб.: ПИТЕР, 2010.

. Бурлаков В.Н., Кропачев Н.М. Криминология. - Спб.:СПБГУ, Питер, 2009

. Гаухман Л.Д. Правовые основы предупреждения преступлений.-М.: 2009.

. Гладких В.И., Борбат А.В., Шабанов Г.Х. Преступность в московском регионе. Состояние. Особенности. Тенденции. М., 2011

. Герасимов С.И. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). - М., 2011

.Зудин В.Ф. Криминологическая профилактика преступлений. - Воронеж: 2010

. Иншаков С.М. Криминология: Практикум. М.: Юриспруденция, 2001. 304с.

15.Кивич Ю.В., Лебедев СЛ. Предупреждение преступности органами внутренних дел.- М., 2009

16.Кириков А.В., Рыбаков Д.В. Понятие и значение правового обеспечения предупреждения преступлений. М. 2010

17.Кириллов Д.А. Индивидуальная профилактика преступлений ОВД. - Тюмень: 2010

. Криминология: XX век / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Салтыкова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2011

. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Долговой. 2-е изд., перераб и доп. М.: НОРМА, 2010

. Криминология: Учебник/ Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011

21. Криминология. Учебник для вузов. // Под. ред В.Д. Малкова. М., 2011

. Миллер А.Й. Противоправное поведение несовершеннолетних (генезис и ранняя профилактика). - М., 2010

. Петрова С.С. Криминология. - М.: РИОР, 2009.

24. Портнов И.П. Состояние городской преступности и вопросы ее предупреждения // Криминологические проблемы борьбы с преступностью в сверхкрупном городе. М., 2011

. Рябыкин Ф.К. Криминология и предупреждение преступлений. - М.: 2008.

. Сахаров А.Б. Криминология и ее значение для профилактической деятельности органов внутренних дел: Лекция. М.: 2008

. Сахаров А.Б. Учение о личности преступника и его значение в профилактической деятельности органов внутренних дел: Лекция. М.:2009

. Уткин В.А. Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел крупного города: Учебное пособие. - М. 2010.

. Чуфаковский Ю.В. Криминология в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2011.

. Чуфаковский Ю.В. Криминология. М.: Социально-политическая мысль. М. 2011.